Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2015 г. N 12АП-11023/14

г. Саратов

16 января 2015 г.

Дело N А12-15115/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 января 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чуклиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года

по делу N А12-15115/2014 (судья Наумова М.Ю.)

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" (ОГРН 1133457000478, ИНН 3457000502),

к Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского

муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1053457066431, ИНН 3420009869),

о признании незаконным отказа,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фортуна" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация, ответчик) в допуске общества к торгам, оформленного протоколом от 28.04.2014 N 1, по лотам N N 11, 12, 13, 14, 15; об обязании признать общество участником торгов по указанным лотам и провести торги с его участием.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу N А12-15115/2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу N А12-15115/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель апелляционной жалобы со ссылкой на судебную практику полагает, что указание только кадастрового номера земельного участка является достаточным для его идентификации. При этом, как считает заявитель, администрацией не представлено доказательств нахождения под указанным кадастровым номером иных земельных участков.

Администрация в порядке статьи 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила возражения на апелляционную жалобу, в которой просит в удовлетворении апелляционной жалобы общества отказать.

Представители общества, администрации в судебное заседание не явились. О времени и месте извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация в сети Интернет произведена 29.11.2014.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении сторон о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 25.03.2014 в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района "Вестник" NN38-39 (13411-13412), а также в областной газете "Волгоградская Правда" от 26.03.2014 года N 53 (27360) администрацией опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Предмет торгов - право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения сроком на 5 лет.

По лотам N N 11 - 15 предметом торгов являлось право заключения договоров аренды следующих земельных участков:

по лоту N 11 - земельный участок с кадастровым номером 34:20:030209:1353; местоположением: Волгоградская обл., Новониколаевский р., 100 м западнее х. Орловский; категорией: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 59000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

по лоту N 12 - земельный участок с кадастровым номером 34:20:030209:1354; местоположением: Волгоградская обл., Новониколаевский р., 1 км южнее р.п. Новониколаевский; категорией: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 468000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

по лоту N 13 - земельный участок с кадастровым номером 34:20:030209:1355; местоположением: Волгоградская обл., Новониколаевский р., 4,5 км юго-восточнее р.п. Новониколаевский; категорией: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 316000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции;

по лоту N 14 - земельный участок с кадастровым номером 34:20:030209:1356; местоположение: Волгоградская обл., Новониколаевский р., 6 км юго-восточнее р.п. Новониколаевский; категорией: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 144000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции; по лот N15 - земельный участок с кадастровым номером 34:20:030209:1348; местоположение: Волгоградская обл., Новониколаевский р., 7 км юго-восточнее р.п. Новониколаевский; категорией: земли сельскохозяйственного назначения; площадью 217000 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте; видом разрешенного использования: для производства сельскохозяйственной продукции.

В администрацию (организатор торгов) 24.04.2014 поступила заявка общества по лотам N N 11, 12, 13, 14, 15.

Комиссией по организации и проведению торгов по продаже земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды земельных участков по рассмотрению заявок по результатам рассмотрения заявки общества 28.04.2014 принято решение об отказе в допуске к участию в торгах по лотам N N 11, 12, 13, 14, 15 на основании подпункта "б" пункта 15 раздела II Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 (далее Правила N 808).

Общество, считая решение комиссии по организации и проведению торгов от 28.04.2014 незаконным, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и названным Кодексом.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила N 808), в пункте 8 которых установлено, что извещение о проведении торгов, опубликованное в средствах массовой информации, должно содержать следующие сведения:

а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы;

б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов;

в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные;

г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения;

д) наименование организатора торгов;

е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления;

ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах;

з) условия конкурса;

и) место, дата, время и порядок определения участников торгов;

к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов;

л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка;

м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности;

н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка;

о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.

Согласно пункту 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

При проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем конкурса признается участник торгов, предложивший наибольшую цену или наибольший размер арендной платы при условии выполнения таким победителем условий конкурса (подпункт "в" пункта 24 Правил).

Согласно подпункту "б" пункта 15 раздела II Правил от 11.11.2002 N 808 претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 раздела II Правил от 11.11.2002 N 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

Подпунктом "в" пункта 8 раздела I Правил от 11.11.2002 N 808 установлено, что предмет торгов должен включать сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Для участия в аукционе заявитель должен представить заявку на участие в аукционе по установленной форме (подпункт 1 пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Форма заявки на участие в торгах опубликована в средствах массовой информации одновременно с извещением, в пункте 2 которой предусмотрено указание полного наименования предмета торгов (л.д. 39-40).

Согласно подпункту "б" пункта 15 раздела II Правил N 808 претендент не допускается к участию в торгах, если представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене или размере арендной платы), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Давая оценку поданной заявителем заявке, судом первой инстанции правомерно установлено, что в ней не указано полное наименование предмета торгов, а именно, сведения о предмете торгов (категория земель; вид разрешенного использования; площадь земельного участка).

Таким образом, отказ в допуске общества к участию к торгам является обоснованным и соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", регулирующего данные правоотношения.

В апелляционной жалобе заявитель полагает, что указание в заявке кадастрового номера земельного участка и его адрес являются достаточным, поскольку позволяет надлежаще идентифицировать приобретаемый земельный участок.

Довод жалобы не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку из приведённых положений Правил N 808 следует, что указание в пункте 2 формы заявки на полное наименование предмета торгов преследует цель не только идентификации предмета торгов, но и выявления согласия претендента на заключение договора на тех условиях, которые были изложены в опубликованном извещении о торгах.

Отсутствие в заявке указанных сведений свидетельствует о незаявлении претендентом полного и безоговорочного акцепта оферты (часть 1 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку при рассмотрении спора судом первой инстанции установлено несоответствие представленной обществом для участия в аукционе заявки требованиям законодательства и установленной в извещении форме, вывод суда о законности оснований отказа в допуске заявителя к участию в торгах соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречит закону.

Ссылка заявителя на судебные акты, которые, по его мнению, формируют судебную практику, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку они приняты по иным основаниям и с учетом иных конкретных обстоятельств споров.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу общества следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 сентября 2014 года по делу N А12-15115/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фортуна" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.С. Борисова

Судьи

О.А. Дубровина И.И. Жевак