Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2015 г. N 19АП-7401/14

г. Воронеж

16 января 2015 г.

Дело N А14-6474/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.01.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Косякиной И.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Компания ГНГ": Раков А.В., представитель по доверенности б/н от 12.01.2015 года, паспорт РФ; Гасанов Г.Н., паспорт РФ;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Секирин А.И., доверенность N 190-д от 30.12.2014, удостоверение ТО N 018850;

от Департамента культуры и архивного дела Воронежской области: Чикунова О.Н., доверенность N 83-01-16/005 от 12.01.2015, паспорт РФ.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Компания ГНГ" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2014 по делу N А14-6474/2014 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания ГНГ" (ОГРН 1033664504554, ИНН 3627016982) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), третье лицо: Департамент культуры и архивного дела Воронежской области (ОГРН 1023601538234, ИНН 366607253176) о признании незаконным отказа в прекращении регистрационной записи о праве собственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания ГНГ" (далее - заявитель, ООО "Компания ГНГ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра по Воронежской области, Управление) с заявлением о признании незаконным отказа от 14.04.2014 N 01/030/2014-220 о прекращении регистрационной записи о праве собственности при ликвидации объекта в отношении нежилого здания, общей площадью 612,2 кв.м., по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области аннулировать регистрационную запись N 36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 о праве собственности при ликвидации объекта в отношении спорного объекта недвижимости.

Определением суда от 14.07.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент культуры и архивного дела Воронежской области (ОГРН 1023601538234, ИНН 366607253176).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ООО "Компания ГНГ" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что ни при проведении аукциона, ни при выдаче свидетельств о государственной регистрации права собственности на нежилое здание и земельный участок не было указано на ограничения (обременения) права на нежилое здание общей площадью 612,2 кв.м., инв. N 3436, лит. А, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103, а также на земельный участок. Кроме того, на момент проведения аукциона, при проведении правовых экспертиз по регистрации права собственности и на момент демонтажа здания в государственном реестре прав на недвижимое имущество не было сведения о наличии или отсутствии каких-либо обременении в отношении спорного объекта.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое решение отменить.

Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Департамента культуры и архивного дела Воронежской области возражали против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д.103, является выявленным объектом культурного наследия "Комплекс Чижовских казарм", принятым под государственную охрану на основании Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 01.01.2001 (г. Воронеж), утвержденного начальником ОГУК "Государственная инспекция охраны историко-культурного наследия Воронежской области" Т.С. Старцевой на основании протокола N 3 заседания Экспертного Совета по охране памятников истории и архитектуры Воронежской области от 15.12.2000.

На основании поступившего из Управления культуры и туризма Воронежской области письма исх.N 01-22/594 от 19.09.2008, содержащего список выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 01.03.2002, 30.09.2008 регистрирующим органом в электронную базу данных была внесена информация об указанном объекте культурного наследия для сведения и учета в работе при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества (жилые объекты) Управления жилищного фонда и жилищной политики Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области N 5553 от 03.08.2010 муниципальное образование - городской округ город Воронеж являлось собственником многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д. 103.

Как и при первичной регистрации прав (прав собственности на комнаты в коммунальной квартире по договорам, заключенным между физическими лицами и муниципальным образованием), так и в ходе осуществления регистрационных действий в 2010 году (регистрация переходов прав к муниципальному образованию по договорам мены, заключенным между физическими лицами и муниципальным образованием) правоустанавливающие документы, представленные на государственную регистрацию, не содержали сведений об отнесении указанного объекта недвижимости к объекту культурного наследия.

Распоряжением Департамента муниципальной собственности Управления жилищного фонда Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области от 11.10.2011 N 242 многоквартирный жилой дом N 103 по ул. Краснознаменной г. Воронежа был переведен в нежилое здание.

Указанный объект недвижимости 10.07.2012 был выставлен на аукцион, проводимый Администрацией городского округа город Воронеж (протокол аукциона N 2 от 10.07.2012), по результатам которого 26.07.2012 между ООО "Компания ГНГ" (победителем аукциона) и Администрацией городского округа город Воронеж был заключен договор купли-продажи N А-14-12 о передаче Обществу в собственность нежилого двухэтажного здания литер А, инв.N 3436, общей площадью 612,2 кв.м. и земельного участка площадью 2437 кв.м. стоимостью 10 010 000 (десять миллионов десять тысяч) рублей, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103.

Между Администрацией городского округа город Воронеж и Обществом 10.08.2012 был подписан акт приема-передачи нежилого помещения.

ООО "Компания ГНГ" обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

ООО "Компания ГНГ" 10.09.2012 получила свидетельства 36-АГ 780295 и 36-АГ 780296 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание и земельный участок, а, впоследствии, свидетельство 36-АД 331724 от 15.11.2013 о государственной регистрации права собственности на тот же земельный участок, в которых сведения об ограничениях (обременениях) права не были указаны.

Департамент культуры и архивного дела 22.03.2013 направил в Управление Росреестра по Воронежской области список объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия Воронежской области для внесения соответствующих записей (обременений) при регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно кадастровой выписке о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 19.02.2014 N 36-00/5001/2014-55442 нежилое здание, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, д.103, снято с кадастрового учета.

19.02.2014 заявитель обратился в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о прекращении регистрационной записи о праве собственности N 36-36-01/155/2012-429 от 10.09.2012 в связи с ликвидацией объекта: нежилого здания литер А, общей площадью 612,2 кв.м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103.

На государственную регистрацию были представлены, в том числе, документы:

- заявление о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права (ограничения (обременения) права) от 19.02.2014 N 36-36-01/030/2014-220;

- кадастровая выписка о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства от 19.02.2014 N 36-00/5001/2014-55442 о снятии объекта с учета;

- свидетельство серии 36-АГ от 10.09.2012 N 780295 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание.

В адрес заявителя регистрирующим органом 27.02.2014 было направлено уведомление о проведенной государственной регистрации записи о прочих ограничениях (обременениях) на нежилое двухэтажное здание общей площадью 612,2 кв.м. инв.N 3436, лит.А, расположенное по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Ленинский район, ул. Краснознаменная, д. 103, кад. N 36:34:0404065:34.

27.02.2014 до приостановления государственной регистрации прав государственным регистратором был направлен межведомственный запрос N 476 в Департамент культуры и архивного дела Воронежской области для получения информации о том, заключались ли охранные обязательства в отношении выявленного объекта культурного наследия, а также, проводилось ли с ООО "Компания ГНГ" согласование проекта по сносу указанного объекта.

Согласно ответу N 83-01-11/321 от 04.03.2014 Департамента охранные обязательства на выявленный объект культурного наследия "Комплекс Чижовских казарм" (г. Воронеж, ул. Краснознаменная, 103) не заключались, снос выявленного объекта культурного наследия не согласовывался.

Уведомлением от 04.03.2014 N 01/030/2014-220 государственная регистрация о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права в связи с ликвидацией объекта была приостановлена на срок до 04.04.2014, начиная с 04.03.2014.

Причиной приостановления послужило следующее обстоятельство: регистрирующий орган установил, что нежилое здание литера А, общей площадью 612,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Воронеж, ул.Краснознаменная, 103, является выявленным объектом культурного наследия "Комплекс Чижовских казарм".

Сообщением от 14.04.2014 N 01/030/2014-220 Управление Росреестра по Воронежской области отказало заявителю в государственной регистрации права прекращения права собственности при ликвидации спорного объекта недвижимости, являющегося выявленным объектом культурного наследия ввиду наличия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на указанный объект недвижимого имущества.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).

Согласно статье 51 Закона об объектах культурного наследия право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия, из актов государственных органов, из договоров, из судебного решения, по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16.09.1982 N 865, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан, соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством.

Как следует из материалов дела, выявленный объект культурного наследия "Комплекс Чижовских казарм" находится в собственности ООО "Компания ГНГ".

Охранное обязательство между ООО "Компания ГНГ" и Департаментом культуры архивного дела Воронежской области на "Комплекс Чижовских казарм" отсутствует.

На момент проведения государственной регистрации права собственности ООО "Компания ГНГ" на спорный объект, в ЕГРЮЛ не были внесены сведения об ограничении (обременении) права собственности на "Комплекс Чижовских казарм", ввиду наличия у него статуса объекта культурного наследия.

Вместе с тем, несмотря на отсутствие у ООО "Компания ГНГ" соответствующей информации и независимо от регистрации в ЕГРП соответствующего обременения, на "Комплекс Чижовских казарм" распространяется охранный режим, регламентированный Законом об объектах культурного наследия.

Статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) предусматривает, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок и проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В пункте 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации указано, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 54 Закона об объектах культурного наследия установлено, что в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, не выполняет требования к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранению данного объекта, уполномоченный орган вправе обратиться в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия; при этом собственнику объекта культурного наследия возмещается его стоимость.

Законом об объектах культурного наследия установлены ограничения, которые не позволяют их произвольно ликвидировать.

Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона Воронежской области от 04.10.2005 N 63-ОЗ "Об особенностях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) на территории Воронежской области" решение об отказе принятия объекта культурного наследия принимается правительством Воронежской области по представлению органа охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня поступления в орган охраны объектов культурного наследия документов, указанных в статье 17 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Из анализа статье 17 указанного закона следует, что исключение объекта из списка вновь выявленных объектов культурного наследия и отказ в принятии под государственную охрану осуществляется на основании постановления правительства Воронежской области и заключения историко-культурной экспертизы.

Такого решения в отношении спорного здания принято не было.

Таким образом, в силу закона до принятия такого решения ограничения прав владения и распоряжения сохраняются.

Аннулирование регистрационной записи о праве собственности ООО "Компания ГНГ" на спорный объект недвижимости возможно только после исключения в установленном законом порядке выявленного объекта культурного наследия из Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность по состоянию на 01.01.2001, утвержденного на основании протокола N 3 заседания Экспертного совета по охране памятников истории и архитектуры Воронежской области от 15.12.2000.

ООО "Компания ГНГ" с соответствующим заявлением не обращалась.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в государственной регистрации прекращения права на спорный объект недвижимости, соответствует нормам Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Тот факт, что обременение на момент обращения Общества в Росреестр не было зарегистрировано не влияет на статус объекта как памятника культурного наследия и не исключает предусмотренную законом правовую охрану.

Поскольку, в связи со статусом здания его произвольная ликвидация невозможна, то права собственника оспариваемым отказом не нарушены.

Законных оснований для прекращения существования объекта и прав на него не усматривается.

Возможность реконструкции, восстановления поврежденного и уничтоженного памятника предусмотрена пунктом 2 статьи 61 Закона об объектах культурного наследия.

В связи с чем оснований для государственного подтверждения прекращения права собственности заявителя на спорное здание не имеется.

Совокупность условий - несоответствие закону и нарушение оспариваемым отказом законных прав и интересов заявителя в сфере экономической деятельности судом не установлена.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ апелляционная жалоба на решение арбитражного суда уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера, что в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ составляет 1000 рублей.

При подаче апелляционной жалобы ООО "Компания ГНГ" была уплачена госпошлина в сумме 2000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 917 от 25.11.2014.

Учитывая, что на момент обращения заявителя с апелляционной жалобой, им была уплачена государственная пошлина в размере, превышающем, установленный пп. 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату заявителю из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.10.2014 по делу N А14-6474/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов А.И. Протасов