Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2015 г. N 07АП-11900/14

г. Томск

19 января 2015 г.

Дело N А27-13372/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко Н. В.,

судей Бородулиной И. И., Полосина А. Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горецкой О. Ю.,

при участии:

от истца: Тарасенко О. С., доверенность N 1218 от 12.01.2015 года,

от ответчика: Семенычева А. А., доверенность N 29 от 12.05.2014 года, Шумейко М. Л., доверенность N 42 от 21.07.2014 года,

от третьих лиц:

совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" - Лазовской Н. С., доверенность от 16.09.2013 года,

Коллегии администрации Кемеровской области, администрация Кемеровской области - не явились (извещены),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ровер"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 октября 2014 года по делу N А27-13372/2012 (судья Фуртуна Н. К.)

по иску администрации Кемеровского муниципального района (ОГРН 1024202052049, ИНН 4234002138, 650000, г. Кемерово, ул. Совхозная, 1 А)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ровер" (ОГРН 1020400733814, ИНН 0411003512, 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чорос-Гуркина, 29)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок отсутствующим, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения,

по заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - совместного предприятия общества с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" (ОГРН 1024200648207, ИНН 4203000074, 652432, г. Березовский, ул. Нижний Барзас, 1 В)

о признании права постоянного (бессрочного) пользования на часть земельного участка отсутствующим,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Коллегия администрации Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр-т Советский, 62)

администрация Кемеровской области (650064, г. Кемерово, пр-т Советский, 62),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Ровер" (далее - ООО "Ровер", общество) о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10 326 446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши".

Определением суда от 11.06.2014 по делу N А27-15556/2012 по иску администрации Кемеровского муниципального района об истребовании из чужого незаконного владения у ООО "Ровер" земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:367, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши", объединено в одно производство с настоящим делом для совместного рассмотрения требований (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Коллегия администрации Кемеровской области, администрация Кемеровской области.

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - о признании права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367 отсутствующим в части образованного в результате выдела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0103001:319 общей площадью 134 205 кв. м (с учетом принятого судом к рассмотрению уточнения требований в части пункта 2 просительной части ходатайства) к участию в деле привлечено совместное предприятие общество с ограниченной ответственностью "Барзасское товарищество" (далее - ООО СП "Барзасское товарищество").

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16 октября 2014 по делу N А27-13372/2012 исковые требования администрации Кемеровского муниципального района, ООО СП "Барзасское товарищество" удовлетворены в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер" земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367, общей площадью 10 326 446 кв. м, расположенным по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, лесхоз Барзасский, СЗФ "Латыши", включающим его часть площадью 134 205 кв. м (кадастровый номер 42:04:0103001:319; в удовлетворении остальной части требований администрации Кемеровского муниципального района отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Ровер" в апелляционной жалобе просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указано, что суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В отзывах на апелляционную жалобу администрация Кемеровского муниципального района, Коллегия администрации Кемеровской области и ООО СП "Барзасское товарищество" просили решение суда первой инстанции оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением апелляционного суда от 24.12.2014 года судебное разбирательство по делу было отложено на 13.01.2015 года в 10 час. 05 мин.

Определением от 13.01.2015 года Седьмого арбитражного апелляционного суда на основании части 4 статьи 18 АПК РФ в связи с прекращением полномочий судьи Журавлевой В. А. произведена замена указанного судьи на судью Полосина А. Л., судебное разбирательство по делу произведено с самого начала.

В заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц - Коллегии администрации Кемеровской области, администрации Кемеровской области не явились. В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители ответчика поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней доводам; представители истца, третьего лица - ООО СП "Барзасское товарищество" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзывах.

Изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица - ООО СП "Барзасское товарищество", проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок у ООО "Ровер" возникло на основании распоряжения от 07.08.2001 N 618-р, о чем представлены сведения из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области.

Распоряжением администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" изъяты земельные участки из земель сельскохозяйственных предприятий и других землепользователей и предоставлены предприятиям и организациям для производственных нужд согласно приложению 1, в том числе, рекомендовано предприятиям и организациям, которым предоставляются участки, заключить договоры аренды и временного пользования земельными участками, а также главам администраций районов, главам районам области заключить с предприятиями и организациями, которым предоставляются земельные участки, договоры аренды и временного пользования участками.

В приложении N 1 к распоряжению от 07.08.2001 N 618-р указано на предоставление в Кемеровском районе ООО "Ровер" для ведения горных работ под отвалы пород, использования существующих автодорог и промплощадки участка площадью 1065 га, условия предоставления - в постоянное пользование, землепользователи, из земель которых изымаются участки - ЗАО "Разрез "Барзасский".

В пункте 1 распоряжения указано об изъятии ряда участков из земель сельскохозяйственных предприятий и предоставлении их предприятиям и организациям согласно приложению 1.

На основании указанного распоряжения произведена государственная регистрация права ООО "Ровер" на спорный земельный участок.

Распоряжением Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р в связи с обнаруженным несоответствием приложения N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные" подпункту 2.3 и пункту 4 указанного распоряжения, руководствуясь Законом Кемеровской области от 09.03.2005 N 43-ОЗ "О Коллегии администрации Кемеровской области" внесены изменения в приложение N 1 "Список предприятий и организаций, которым предоставляются земельные участки" к распоряжению: в строке третьей столбца четвертого слова "в постоянное пользование" заменены словами "во временное пользование сроком на три года"; установлено, что действие настоящего распоряжения распространяется на правоотношения, возникшие с момента подписания распоряжения администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные".

Постановлением кассационной инстанции от 07.08.2013 по делу N А27-13195/2012 признано недействительным распоряжение Коллегии администрации Кемеровской области от 09.06.2012 N 509-р "О внесении изменения в распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р "О предоставлении, согласовании земельных участков и переводе лесных земель в нелесные". Судом кассационной инстанции в указанном постановлении сделан вывод о том, что распоряжение администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р за подписью губернатора области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, направленным на установление определенных прав и обязанностей и подлежащий обязательному исполнению; рекомендательный характер таких актов не предусмотрен действующим законодательством.

Считая ошибочным предоставление ООО "Ровер" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, Администрация Кемеровского муниципального района и ООО СП "Барзасское товарищество" (третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора) обратились в арбитражный суд с требованием о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования ООО "Ровер".

Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами; разграничение государственной собственности.

В целях обеспечения прав граждан на землю и в соответствии с пунктами 2 и 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1598 "О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации" признаны недействующими ряд статей Земельного кодекса РСФСР, в том числе, статья 12 Земельного кодекса РСФСР, предусматривающая субъектный состав, которому земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование.

Статья 12 Земельного кодекса РСФСР (до признания ее недействующей Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287)) предусматривала, что в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

В свою очередь, в Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый 30 ноября 1994 года, включена глава 17, в которой прописаны вещные права на землю, однако эта глава не действовала до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (действующим в момент издания распоряжения от 07.08.2001 N 618-р) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялось гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 27.10.1993 N 1767 "О регулировании земельных отношений и развития аграрной реформы в России" (действующего на момент вынесения распоряжения от 07.08.2001 N 618-р) совершение сделок с земельными участками регулируются гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного иного специального законодательства и настоящего Указа.

Со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (29.10.2001 года) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правомерно указал, что порядок предоставления земельных участков в момент издания распоряжения от 07.08.2001 N 618-р предусматривался Земельным кодексом РСФСР, а также Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287.

После признания Указом Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 недействующей статьи 12 Земельного кодекса РСФСР на основании статьи 80 Земельного кодекса РСФСР (в редакции, действующей в момент издания распоряжения от 07.08.2001 N 618-р) земельные участки могли быть предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование кооперативам при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов, а гаражно-строительными кооперативами многоярусных гаражей.

Иные нормы, предусматривающие предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, Земельный кодекс РСФСР в указанный период не содержал.

При таких обстоятельствах распоряжение от 07.08.2001 N 618-р издано в нарушение действующего законодательства, в связи с чем, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367 изначально возникло у ООО "Ровер" незаконно.

Довод апелляционной жалобы о необоснованной ссылке суда первой инстанции на пункт 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2012 N 10288/2012 подлежит отклонению по следующим основаниям.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 АПК РФ защите подлежит нарушенное или оспоренное право, или законный интерес.

Выбор способа нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права. В противном случае следует исходить из того, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению права или законного интереса, в защиту которых он направлен.

В соответствии пунктом 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что администрация Кемеровского муниципального района и ООО СП "Барзасское товарищество" избрали соответствующий способ защиты о правах на спорный земельный участок.

Довод заявителя апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности признается судом несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ссылка апеллянта на установленную постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2013 по делу А27-13195/2012 законность распоряжения Администрации Кемеровской области от 07.08.2001 N 618-р и преюдициальность установленных по указанному делу обстоятельств подлежит отклонению, поскольку основана на неверном толковании норм права (статьи 69 АПК РФ).

Довод заявителя жалобы о непринятии судом первой инстанции во внимание факта того, что ООО "Ровер" также является пользователем недр, обладает исключительным правом пользования земельным участком с кадастровым номером 42:04:0000000:367 и недрами в границах горного отвода по лицензии КЕМ 15421 ТЭ, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

На основании статьи 7 Закона о недрах (в редакции, действующей в период издания распоряжения от 07.08.2001 N 618-р) в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" указывает правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.

При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым, ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждено материалами дела, ООО СП "Барзасское товарищество" на основании лицензии КЕМ 00523 ТЭ использует часть горного отвода (земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:319), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:367), с 21.11.1997, то есть до принятия администрацией Кемеровской области распоряжения от 07.08.2001 N 618-р и регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В нарушение статьи 7 Закона о недрах ООО "Ровер" при оформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 42:04:0000000:367 не согласовало с ООО СП "Барзасское товарищество" осуществление деятельности по использованию недр в границах горного отвода, что привело к нарушению исключительного права пользователя недр, получившего горный отвод, на осуществление в его границах пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как судебные акты какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеют, приняты судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию ООО "Ровер" по делу, являлись предметом полного и всестороннего рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, положенных в основу принятого решения, выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта, признаются несостоятельными и подлежат отклонению.

Иное толкование норм законодательства заявителем не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 16 октября 2014 года по делу N А27-13372/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ровер" в федеральный бюджет 1000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н. В. Марченко

Судьи

И. И. Бородулина А. Л. Полосин