Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2015 г. N 09АП-52800/14

г. Москва

19 января 2015 г.

Дело N А40-106804/14

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.10.2014 по делу N А40-106804/14, судьи Кузина М.М. (149-902)

по заявлению ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" (679000, г.Биробиджан, проспект 60-летия СССР, д. 22б)

к Федеральному агентству по недропользованию

о признании незаконным решения от 01.04.2014 N ЕК-04-30/3441

при участии:

от заявителя:	Родионов К.М. по доверенности от 04.07.2014;
от ответчика:	Катаев П.А. по доверенности от 22.09.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (далее - ответчик) о признании незаконным решения Роснедр ЕК-04-30/3441 от 01.04.2014 и обязании внести изменения в лицензию БИР 14038 ТЭ от 27.04.2007 в части, касающейся устранения технической ошибки в географических координатах угловых точек Сутарского месторождения "Лицензионного участка".

Решением суда от 14.10.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Федеральным агентством по недропользованию был организован и проведен аукцион на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи железных руд Сутарском месторождении в Еврейской автономной области.

По результатам аукциона победителем признано ООО "Рубикон". На основании приказа Роснедр от 09.11.2005 N 1136 ООО "Рубикон" выдана лицензия БИР 13104 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча железных руд Сутарском месторождении в Еврейской автономной области, сроком действия до 30.12.2025.

Позднее, приказом Федерального агентства по недропользованию от 20.04.2007 N 471 лицензия БИР 13104 ТЭ с ООО "Рубикон" была переоформлена в порядке, предусмотренном ст. 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах"), на ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат". По результатам переоформления Обществу выдана лицензия БИР 14038 ТЭ.

ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" 02.09.2013 подало заявку на внесение дополнений и изменений в условия лицензии БИР 14038 ТЭ в Управление по недропользованию в Еврейской автономной области с целью исправления технической ошибки в географических координатах угловых точек границ Сутарского месторождения (лицензионного участка).

На заседании Комиссии Федерального агентства по недропользованию по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий, оформленном протоколом от 20.03.2014 N 9 была рассмотрена указанная заявка. По результату рассмотрения заявки Комиссией было принято решение изложенное в письме от 01.04.2014 N ЕК-04-30/3441 рекомендовать не вносить изменения в части корректировки границ лицензии БИР 14038 ТЭ.

Заявитель посчитав решение Роснедр ЕК-04-30/3441 от 01.04.2014 незаконным оспорил его в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральное агентство по недропользованию при вынесении оспариваемого решения N ЕК-04-30/3441 от 01.04.2014 руководствовалось Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N429 и Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. При этом согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ "О недрах" право пользования участком недр удостоверяется лицензией, в которой определяется право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

В соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 12 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Таким образом, в лицензии на право пользования недрами определяются границы участка недр, в пределах которого проводятся работы, которые должны осуществляться в соответствии с определенными в лицензии условиями пользования недрами.

Заявитель согласился с условиями пользования недрами, установленными в лицензионном соглашении, в том числе и с географическими координатами угловых точек лицензионного участка.

Указанные в лицензионном соглашении географические координаты угловых точек лицензионного участка соответствуют координатам, указанным в публикации порядка и условий проведения аукциона, каких-либо возражений и замечаний от недропользователя в момент выдачи, оформления, регистрации, а также переоформления лицензии не поступало.

Согласно ст. 7 Закона РФ "О недрах" в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При этом в соответствии с ч. 7 ст. 7 Закона РФ "О недрах" в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

В свою очередь, ч. 8 ст. 7 Закона РФ "О недрах" закрепляет, что порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы было принято Положение об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429.

Данное положение устанавливает порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

При этом изменение границ участка недр, возможно в случаях, предусмотренных в п. 8 Положения, то есть:

1. наличие технологических потребностей расширения границ участка недр без прироста запасов полезных ископаемых с учетом границ безопасного ведения горных и взрывных работ, зон охраны от вредного влияния горных разработок, зон сдвижения горных пород, контуров предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносов бортов карьеров и разрезов и других факторов, влияющих на состояние недр и земной поверхности;

2. подтверждение с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что: полезные ископаемые на нижележащей части недр за пределами участка недр, поставленные на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, являются частью месторождения этого полезного ископаемого; полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого; выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых. Приведенный перечень оснований для внесения изменений в лицензию на право пользования недрами в части изменения границ является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Вместе с тем, Положение не содержит такого основания для изменения границ участка недр, как наличие в лицензии и (или) ее неотъемлемых составных частях ошибки в координатах угловых точек участка недр.

Таким образом, порядок изменения границ участка недр, в части исправления в лицензии и (или) ее неотъемлемых составных частях ошибок в координатах угловых точек участка недр действующим законодательством Российской Федерации о недрах не предусмотрен.

Кроме того, Общество подав заявку на участие в аукционе, согласилось с порядком и условиями проведения аукциона, в том числе и со сведениями об участке недр. При этом в условии о проведении аукциона на Сутарском месторождение, а так же в Приложении N 1 к лицензии БИР 13104 ТЭ. Приложения N N 1 и 8 клицензии БИР 14038 ТЭ указаны географические координаты лицензионного участка.

Согласно п. 6 Положения, изменение границ участков недр осуществляется по решению тех же органов, которые устанавливали их границы.

Таким образом, полномочным органом на осуществление указанной деятельности является Федеральное агентство по недропользованию.

Согласно п. 3 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, Роснедра в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также настоящим Положением.

ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат" подало заявку на внесение дополнений и изменений в условия лицензии БИР 14038 ТЭ в Управление по недропользованию в Еврейской автономной области с целью исправления технической ошибки в географических координатах угловых точек границ Сутарского месторождения (лицензионного участка).

Федеральное агентство по недропользованию не вправе выходить за пределы своей компетенции. В противном случае со стороны Роснедр с необходимостью следует превышение полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое решение Роснедр ЕК-04-30/3441 от 01.04.2014 является законным и обоснованным, Федеральное агентство по недропользованию при вынесении оспариваемого решения N ЕК-04-30/3441 от 01.04.2014 руководствовалось Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N429 и Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО "Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат".

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В связи с принятием решения об отказе в удовлетворении заявленного требования в порядке п. 3 ст. 201 АПК РФ требование заявителя об обязании внести изменения в лицензию БИР 14038 ТЭ от 27.04.2007 в части, касающейся устранения технической ошибки в географических координатах угловых точек Сутарского месторождения "Лицензионного участка" в порядке п. 3 ч.ч. 4 ст. 201 АПК РФ, также удовлетворению не подлежит, поскольку в силу указанной нормы такое указание содержится в резолютивной части решения только в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения, действий (бездействия) незаконным полностью или в части.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы 14.10.2014 по делу N А40-106804/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин