Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2015 г. N 01АП-8624/14

г. Владимир

19 января 2015 г.

Дело N А43-15575/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.01.2015.

Полный текст постановления изготовлен 19.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Вечканова А.И., судей Малышкиной Е.Л., Богуновой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.11.2014 по делу N А43-15575/2014,

по иску открытого акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N 6", г.Н.Новгород, (ОГРН 1055230028006, ИНН 5257072937) к муниципальному образованию "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" в лице администрации Балахнинского муниципального района, г.Балахна Нижегородской области, о взыскании 917 761 руб. 95 коп. неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в судебном заседании:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - Власова Ю.В. по доверенности от 18.02.2014 N 01/499/01-27 (сроком до 17.02.2015),

установил:

открытое акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 6" (далее - истец, ОАО "ТГК N 6") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к муниципальному образованию "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" в лице администрации Балахнинского муниципального района (далее - ответчик, администрация) о взыскании неосновательного обогащения в сумме в сумме 891 013 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 26 748 руб. 95 коп. за период с 20.06.2014 по 28.10.2014, а также процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.10.2014 по дату фактического исполнения денежного обязательства на сумму 891 013 руб. по ставке рефинансирования Центрального Банка РФ 8,25% годовых, действующей на дату подачи иска (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 06.11.2014 Арбитражный суд Нижегородской области с учетом определения об опечатке от 13.01.2015 удовлетворил заявленные исковые требования.

Администрация, не согласившись с принятым судебным актом, обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что право собственности ОАО "ТГК N 6" на энергетический производственно-технологический комплекс (ЭПТК) государственной районной электрической станции - ОП Нижегородская ГРЭС им.А.В.Винтера, инв. N 14195 зарегистрировано в 2007 году, тогда как договоры аренды земельных участков заключены между истцом и ответчиком 24.01.2012 без каких-либо разногласий.

Администрация также сослалась на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.06.2013 по делу N А43-3849/2013 и от 30.05.2013 по делу N А43-3847/2013, которыми произведено взыскание с ОАО "ТГК N 6" в пользу арендодателя задолженности по арендной плате и пени за просрочку платежей по договорам аренды от 24.01.2012 N 735, 736.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ОАО "ТГК N 6" в отзыве на апелляционную жалобу просило в ее удовлетворении отказать, решение суда - оставить без изменения.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.01.2012 муниципальное образование "Балахнинский муниципальный район Нижегородской области" (арендодатель) и ОАО "ТГК N 6" (арендатор) заключили договор N 735 аренды земельных участков, занятых сооружениями, принадлежащими на праве собственности арендатору, разрешенное использование: для эксплуатации объектов энергетики (в составе производственно-технологического комплекса), в том числе:

- земельный участок кадастровый номер 52:16:0010401:1, общей площадью 34 548,0 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Балахна, участок 1 пруд-охладитель;

- земельный участок кадастровый номер 52:16:0010401:2, общей площадью 315 438,0 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Балахна, участок 2 от железнодорожного моста ФГУП "Горьковская железная дорога" до границы теплового канала НиГРЭС;

- земельный участок кадастровый номер 52:16:0010405:1, общей площадью 50035,0 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Балахна, участок 5 (от условной границы п. Гидроторф до железнод. Мос.).

- земельный участок кадастровый номер 52:16:0030601:49, общей площадью 24 813,0 кв.м, расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Балахна, участок 6 от железнодорожного моста ФГУП "Горьковская железная дорога" до автомобильного моста ул. Елизарова.

- земельный участок кадастровый номер 52:16:0030601:47, общей площадью 6 350, 0 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская обл., г.Балахна, участок 7 от автомобильного моста ул. Елизарова до железнодорожного моста ЧППЖТ.

- земельный участок кадастровый номер 52:16:0030601:48, общей площадью 15 244,0 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Балахна, участок 8 от железнодорожного моста ЧППЖТ до границы промзоны НИГРЭС;

- земельный участок кадастровый номер 52:17:0050104:1, общей площадью 178 887,0 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская обл., г. Балахна, участок 2 от условной границы района до условной границы пос. Гидроторф.

Договор аренды заключен на срок с 10.01.2012 до 10.01.2061 и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ним.

Вышеперечисленные земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 10.01.2012.

По условиям договора (пункты 4.1, 4.3, 4.4) арендатор вносит арендную плату за пользование земельными участками ежемесячно, исходя из расчета годовой арендной платы, указанной в Приложениях N 8 - 14. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке с письменным извещением арендатора.

24.01.2012 те же стороны заключили договор аренды N 736, на основании которого ОАО "ТГК N 6" получило во временное владение и пользование:

- земельный участок кадастровый номер 52:17:0050301:12, общей площадью 39 492,0 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская обл., Балахнинский район, участок 3 от условной границы пос. Гидроторф до железнодорожного моста подъездных путей ОАО "Формат";

- земельный участок кадастровый номер 52:17:0050306:26, общей площадью 27 866,0 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская обл., Балахнинский район, от ж/д моста подъездных путей ОАО "ФормМАТ" до условной границы города, участок 4.

Земельные участки заняты сооружением, принадлежащим на праве собственности ОАО "ТГК N 6".

Передача земельных участков арендатору оформлена актом приема-передачи от 10.01.2012.

Договор аренды заключен на срок с 10.01.2012 до 10.01.2061 и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости и сделок с ним.

По условиям договора (пункты 4.1, 4.3, 4.4) арендатор вносит арендную плату за пользование земельными участками ежемесячно, исходя из расчета годовой арендной платы, указанной в Приложениях N 8 - 14. Размер арендной платы может быть пересмотрен арендодателем в одностороннем порядке с письменным извещением арендатора.

Истцу на праве собственности принадлежит энергетический производственно-технологический комплекс (ЭПТК) государственной районной электрической станции - ОП Нижегородская ГРЭС им.А.В.Винтера, инв. N 14195, в состав которого входит открытый отводящий канал (ранее тепловой канал).

Право собственности истца на сооружение (энергетический производственно-технологический комплекс государственной районной электрической станции - ОП Нижегородская ГРЭС им. А.В.Винтера) подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности ОАО "ТГК-6" на ЭПТК от 05.06.2007 серия 52-АБ N 831371 и Техническим паспортом ЭПТК.

ЭПТК внесен в Российский регистр ГТС. Открытый отводящий канал входит в комплекс гидротехнических сооружений Нижегородской ГРЭС, что подтверждается декларацией безопасности ГТС, утвержденной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 15.12.2009, а также выпиской из Российского регистра гидротехнических сооружений от 10.09.2013 (исх. N 375-7).

Использование данного ЭПТК подтверждается разрешением на эксплуатацию комплекса ГТС Нижегородской ГРЭС от 28.01.2010 N 623 (ГРЭС), выданным истцу Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По мнению истца, арендуемые им земельные участки относится к землям, ограниченным в обороте, поскольку расположены под гидротехническим сооружением, следовательно, арендная плата за пользование такими участками не должна превышать 1,5% их кадастровой стоимости, что установлено статьей 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Поскольку перечисление арендной платы по договорам от 24.01.2012 N N 735, 736 производилось ОАО "ТГК N 6" из расчета 2% кадастровой стоимости земельных участков, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, а также специальными федеральными законами.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно статье 424 названного Кодекса в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу статьи 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды таких земельных участков независимо от воли сторон договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 данного Федерального закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 ЗК РФ, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 данной статьи.

При этом размер арендной платы на год устанавливается в пределах:

двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков;

трех десятых процента кадастровой стоимости арендуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

полутора процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте, в том числе, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Факт наличия на арендуемых земельных участках гидротехнического сооружения установлен судом первой инстанции, подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Учитывая размещение на земельных участках, являющихся предметом аренды, гидротехнического сооружения, последние обоснованно признаны судом первой инстанции ограниченными в обороте и отвечающими требованиям, предъявляемым к земельным участкам, в отношении которых может быть установлен предельный размер арендной платы в 1,5% кадастровой стоимости таких земельных участков.

При этом, принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемое положение, по существу, представляет собой особую льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги субъектов естественных монополий с учетом необходимости осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанной продукции и услуг от повышения тарифов, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности производителя этой продукции и услуг и тем самым согласования интересов производителей и потребителей.

Как указывалось ранее, на арендованных земельных участках расположен объект, являющийся составной частью гидроэлектростанции, которая также относится к объектам, имеющим особое значение и тарифы которой на вырабатываемую электроэнергию подлежат государственному регулированию в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике".

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип экономической обоснованности исключает возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа, и выше ставок, установленных для земель федеральной собственности.

Основываясь на названных принципах, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 Правил арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены (заняты) для размещения гидроэлектростанций, тепловых станций, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

Следовательно, Правительство Российской Федерации, разрабатывая общие принципы и начала определения арендной платы за земельные участки, не намерено было отказываться от государственного регулирования цен на землепользование под гидроэлектростанциями и передавать свои полномочия в этой части субъектам РФ.

Письмом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.12.2010 N Д23-5108 применительно к гидроэлектростанциям было разъяснено, что до момента издания Минэкономразвития России соответствующего приказа размер арендной платы при аренде земельных участков под указанным объектом должен определяться в соответствии с абз. 2 пп. "г" пункта 3 Правил и составит 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Приказами Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.09.2011 N 507 и от 31.01.2013 N 33 утверждались ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Для Нижегородской области подобная ставка составляла 6 руб. 92 коп. за 1 кв.м., а с 14 апреля 2013 года - 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного, учитывая наличие на земельном участке гидротехнического сооружения гидроэлектростанции, истец имеет право на получение льгот по арендной плате в целях компенсации ограничений, устанавливаемых для него государством в отношении цен, на вырабатываемую электрическую энергию.

Однако арендная плата по договору аренды определялась ответчиком без учета ограничений, установленных вышеназванными нормативными актами, и превышала 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка в год, что является нарушение статьи 424 ГК РФ и статьи 65 ЗК РФ.

В силу статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении N 15837/11 применительно к статье 12 Гражданского кодекса и статье 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе давать оценку нормативным актам публичных образований, регламентирующим размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, с точки зрения их соответствия этим принципам и ориентирам и при рассмотрении гражданско-правовых споров, вытекающих из договоров аренды таких земельных участков.

При этом, поскольку перечисленные принципы и ориентиры были закреплены в постановлении N 582, вступившем в силу с 04.08.2009, ранее принятые нормативные акты публичных образований, регламентирующие размеры арендной платы за соответствующие земельные участки, могут быть проверены на соответствие этим принципам и ориентирам только с указанной даты.

Установление после введения в действие постановления N 582 или применение ранее установленных упомянутыми органами регулируемых ставок арендной платы за земельные участки, предоставленные для размещения гидроэлектростанций и обслуживающих их объектов, превышающих 1,5% от их кадастровой стоимости, не соответствует требованиям Земельного кодекса, Вводного закона к Земельному кодексу, принципам и правилам, установленным в постановлении N 582.

При таких обстоятельствах к рассматриваемым правоотношениям с целью определения платы за землепользование не может применяться размер арендной платы, установленный на основании нормативного акта, а именно постановления Правительства Нижегородской области N 186, противоречащего в части постановлению Правительства РФ N 582.

В разрешаемом споре арендодатель не имел право использовать иной размер арендной платы для спорного земельного участка, в том числе превышающий 1,5% кадастровой стоимости арендованного земельного участка.

Разница между установленным законом размером арендной платы и фактически оплаченной истцом суммой арендных платежей составила 891 013 руб., в том числе, по договору N 735 от 24.01.2012 - 702 002 руб. 44 коп. за период с января по декабрь 2012 года, июль - август 2013 года, по договору N 736 от 24.01.2012 - 189 010 руб. 55 коп. за период с января 2012 по февраль 2013 года.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Принимая во внимание, что установленные договорами аренды от 24.01.2012 N N 735, 736 размеры арендной платы за земельные участки, на которых расположено гидротехническое сооружение, не соответствует размеру арендной платы, установленному пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд правомерно взыскал с ответчика неосновательное обогащение в заявленном размере.

Кроме того, истец заявил требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 26 748 руб. 95 коп. за период с 20.06.2014 по 28.10.2014, в том числе по договору N 735 от 24.01.2012 - 21 074 руб. 70 коп., по договору N 736 от 24.01.2012 - 5 674 руб. 25 коп.

На основании статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользованием чужими денежными средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Расчет процентов проверен судом первой инстанции и обоснованно признан правильным.

Также истец заявил требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в период с 29.10.2014 по день погашения суммы долга.

Согласно пункту 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации проценты за пользование чужими денежными средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

При изложенных обстоятельствах требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактического исполнения денежного обязательства также обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Ссылка ответчика на вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области от 25.06.2013 по делу N А43-3849/2013, от 30.05.2013 по делу N А43-3847/2013 правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку периоды времени, за которые произведено взыскание по перечисленным решениям, не являются предметом спора по настоящему делу, решения по указанным делам приняты судом исходя из имеющихся в них доказательств.

С учетом изложенного арбитражный суд вынес по существу законное решение.

Обжалуемый судебный акт соответствуют нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы заявителя жалобы рассмотрены судом апелляционной инстанции и отклоняются в связи с вышеизложенным.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 06.11.2014 по делу N А43-15575/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

А.И. Вечканов

Судьи

Е.Л. Малышкина Е.А. Богунова