Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. N 06АП-6740/14

г. Хабаровск

20 января 2015 г.

А04-5495/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.,

судей Волковой М.О., Иноземцева И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воробьевой А.А.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Томичевский элеватор": Медведева В.Н., представителя по доверенности от 27.06.2014 б/н;

от общества с ограниченной ответственностью "Донгма": Касаткиной Ю.О., представителя по доверенности от 01.12.2014 б/н;

от муниципального казенного учреждения Комитета по управлению имуществом Белогорского района: Федориной Н.Л., представителя по доверенности от 09.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "Донгма": Донцова Д.А., представителя по доверенности от 24.06.2014;

от общества с ограниченной ответственностью "Томичевский элеватор": Гуляевой Д.В., представителя по доверенности от 15.04.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом Белогорского района, общества с ограниченной ответственностью "Донгма"

на решение от 17 октября 2014 года

по делу N А04-5495/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Дорощенко Г.А.,

по иску муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом Белогорского района

к обществу с ограниченной ответственностью "Томичевский элеватор"

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Донгма", администрация Белогорского района открытое акционерное общество "Томичевское хлебоприемное", администрация Томичевского сельсовета

о сносе самовольных построек,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района (ОГРН 1042800112684, ИНН 2804010965; место нахождения: 676850, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Гагарина, 2) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с уточненным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Томичевский элеватор" (ОГРН 1032800151889, ИНН 2811004553; место нахождения: 676800, Амурская область, Белогорский район, с. Томичи, ул. Рабочая, 1) об освобождении земельного участка от объектов недвижимости.

Арендодатель земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выступающий от имени муниципального образования, просит обязать ответчика в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу освободить земельный участок площадью 58 584 кв.м. с кадастровым номером N 28:09:011202:0339 по адресу: Амурская область, Белогорский район, с.Томичи, ул.Рабочая, 1 и снести за свой счет самовольные постройки:

- приемный амбар площадью 620 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3734;

- склад для хранения экструдированной сои площадью 306,8 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3781;

- объект незавершенного строительства площадью 117 кв.м., степень готовности - 90% с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3815;

- материально-хозяйственный склад площадью 109,4 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3962;

- погрузо-разгрузочный комплекс площадью 648,3 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3963;

- сортировочный узел N 1 площадью 101,9 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3964;

- сортировочный узел N 2 площадью 214,4 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3965;

- слесарный цех площадью 181,7 кв.м. кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:3966;

- ЛЭП-0,4 кВ протяженностью 892,3 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:0339:09:003:4070;

- ВЛ-1 ОкВ протяженностью 271,5 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:692;

- здание площадью 1 929,9 кв.м. с кадастровым/условным номером 28:09:011202:699.

Иск основан на положениях статей 222, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован отсутствием законных и договорных оснований для возведения на земельном участке объектов недвижимости. Ответчик по соглашению об отступном, заключенному с ОАО "Томичевское хлебоприемное", приобрел объекты в собственность, и выкупил у администрации земельный участок. Однако вступившими в законную силу судебными актами сделка об отступном, договор купли-продажи земельного участка признаны недействительными, судом применены последствия недействительности сделки в виде двусторонней реституции. В 2011-2012 годах на указанном земельном участке ответчиком без получения согласия истца и предоставления данного участка для строительства были возведены новые (спорные) объекты недвижимого имущества. Несмотря на то, что на строительство объектов были получены разрешения и объекты введены в эксплуатацию, а право собственности на них зарегистрировано за ответчиком, комитет считает, что самовольно возведенные объекты подлежат сносу. Сохранение спорных объектов нарушает право истца на беспрепятственное пользование и распоряжение земельным участком, препятствует получению экономической выгоды от такого использования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, общество с ограниченной ответственностью "Донгма", администрация муниципального образования Белогорского района Амурской области, открытое акционерное общество "Томичевское хлебоприемное", администрация Томичевского сельсовета.

Решением суда от 17 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что размещение на земельном участке спорных объектов не противоречит установленному виду разрешенного использования, строительство одобрено собственником, поскольку получены разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Истец не доказал, что при возведении построек было допущено нарушение строительных и иных норм и правил. ООО "Томичевский элеватор" не является застройщиком, виновным в самовольном строительстве и к которому может быть применена санкция абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В апелляционных жалобах Муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района и ООО "Донгма" просят решение суда отменить, иск удовлетворить.

Комитет в своей апелляционной жалобе считает, что поскольку сделки признаны недействительными, легализованы постройки после признания их таковыми, бывший собственник земельного участка обязан его освободить и за свой счет снести самовольные постройки.

ООО "Донгма" в апелляционной жалобе и дополнении к ней поддерживает позицию комитета и приводит доводы о том, что для целей строительства спорный земельный участок никогда не предоставлялся, поэтому сохранение построек невозможно.

В письменном отзыве представитель ООО "Томичевский элеватор" решение суда просит оставить без изменения, ссылаясь на легализацию построек и отсутствие признаков самовольного строительства. Считает, что иск о сносе построек нарушает стабильность гражданского оборота.

Глава муниципального образования Администрации Томичевского сельсовета в письменном отзыве сначала просил апелляционные жалобы не удовлетворять, решение суда оставить без изменения. Указывал, что спорные объекты возводились на предоставленном ООО "Томичевский элеватор" в собственность земельном участке подрядным способом с предоставлением уполномоченным органом разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию. Признаков самовольного строительства администрация не усматривала. 31.12.2014 в суд представлен новый письменный отзыв, в котором глава просил считать ранее предоставленный отзыв недействительным, решение суда просил отменить, апелляционные жалобы удовлетворить.

В рассмотрении апелляционной жалобы принимали участие представители Муниципального казенного учреждения Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования Белогорского района ООО "Донгма" ООО "Томичевский элеватор", в судебном заседании каждый настаивал на своей позиции, приведенной в жалобе или отзыве.

Остальные участвующие в деле лица участие не принимали, что не является препятствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применение судом норм материального права и соблюдение процессуальных норм, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постройки, предназначенные под хлебоприемное предприятие по договору об отступном от 17.07.2008 были переданы ООО "Томический элеватор".

Под эти строения ООО "Томический элеватор" на основании договора купли-продажи от 06.10.2008 N 02 ООО "Томический элеватор" приобрело у муниципального образования в собственность земельный участок с кадастровым номером 28:09:011202:0339, площадью 58 584 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, Белогорский район, с.Томичи, ул. Рабочая, 1 для использование под хлебоприемное предприятие.

Право собственности ответчика на земельный участок с кадастровым номером N 28:09:011202:0339 зарегистрировано 30.10.2008, выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 28 АА N 265494.

В 2011-2012 годах на основании разрешений на строительство, выданных администрацией Томического сельсовета в порядке 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ответчик ООО "Томичевский элеватор" (будучи собственником земельного участка) осуществил строительство новых спорных объектов и зарегистрировал за собой право собственности.

Ответчику уполномоченным органом - Администрацией Томического сельсовета были выданы разрешения на строительство:

-N RU 2804006011-01 - на строительство приемного амбара общей площадью 620 кв.м.;

-N RU 2804006011-02 - на строительство склада для хранения экструдированной сои общей площадью 308,2 кв.м.;

-N RU 2804006011-03 - на строительство сушилки зерна СЗК-30 общей площадью 144 кв.м.;

-N RU 2804006011-04/1 - на строительство линии электропередач ВЛ-10 кВ;

-N RU 2804006011 -04/2 - на строительство линии электропередач ВЛ-0,4 кВ;

-N RU 2804006011-05 - на строительство материально-хозяйственного склада общей площадью 110 кв.м.;

-N RU 2804006011-06 - на строительство сортировочного узла N 2 общей площадью 214 кв.м.;

-N RU 2804006011-07 - на строительство сортировочного узла N 1 общей площадью 100 кв.м.;

-N RU 2804006011-08 - на строительство слесарного цеха общей площадью 182 кв.м.;

-N RU 2804006011-09 - на строительство погрузочно-разгрузочного комплекса общей площадью 648 кв.м.;

-N RU 2804006011-012 - на строительство холодного склада готовой продукции общей площадью 945 кв.м.

По завершении строительства обществу администрацией Томического сельсовета были выданы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, на основании которых произведена государственная регистрация права собственности ООО "Томичевский элеватор" на построенные объекты, в т.ч. в отношении:

- слесарного цеха с кадастровым номером 28:09:011202:778 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2011 N RU 2804008011-07, право собственности зарегистрировано 16.05.2012 (свидетельство о государственной регистрации 28 АА 929841);

- сортировочного узла N 2 с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:3965 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2011 N RU 2804008011-06, право собственности зарегистрировано 16.05.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 673528);

- нежилого здания с кадастровым номером 28:09:011202:699 - разрешение на ввод в эксплуатацию от 03.09.2012 N RU 280405012-013, право собственности зарегистрировано 12.10.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 730983);

- материально-хозяйственного склада с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:3962 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2011 N RU 2804008011-04, право собственности зарегистрировано 16.05.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 673524);

- склада для хранения экструдированной сои с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:3781 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.09.2011 N RU 2804009011-02, право собственности зарегистрировано 07.11.2011 (свидетельство о государственной регистрации 28 АА 605016);

- погрузо-разгрузочного комплекса с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:3963 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.09.2011 N RU 2804008011-08, право собственности зарегистрировано 16.05.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 673525);

- сортировочного узла N 1 с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:3964 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 26.09.2011 N RU 2804008011-05, право собственности зарегистрировано 16.05.2012 (свидетельство о государственной регистрации права N 28 АА 673526);

- линии электропередач ВЛ-10 кВ с кадастровым (условным) номером 28:09:011202:692 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 12.07.2012 N RU 2804008011-03, право собственности зарегистрировано 24.09.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 732674);

- линии электропередач ЛЭП-0,4 кВ с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:4070 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2011 N RU 2804008011-04, право собственности зарегистрировано 26.07.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 707206);

- приемного амбара с кадастровым номером 28:09:011202:0339:09:003:3734 - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 25.08.2011 N RU 2804008011-01, право собственности зарегистрировано 07.11.2011 (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 605017).

В отношении незавершенного строительством объекта, на строительство которого обществу выдано разрешение от 27.06.2011 N RU 2804006011-03 (сушилка зерна СЗК-30), обществом "Томичевский элеватор" 08.11.2011 также зарегистрировано право собственности (свидетельство о государственной регистрации права 28 АА 605037).

При этом, как следует из обстоятельств дела, решением Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-819/2010, которое было поддержано Президиумом ВАС РФ от 31.05.2011 N 18327/10, сделка между ОАО "Томичевское хлебоприемное" и ООО "Томичевский элеватор" по передаче отступного, совершенная 05.08.2008, была признана недействительной.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.04.2010 по делу N А04-2725/2011 применены последствия недействительности сделки путем возврата имущества ОАО "Томичевское хлебоприемное".

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2012 (дело N А04-5156/2011) признан недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 06.10.2008 N 02. ООО "Томичевский элеватор" обязано возвратить Муниципальному казенному учреждению Комитету по имуществу и управлению объектами муниципальной собственности администрации муниципального образования Белогорского района указанный земельный участок, а комитет обязан возвратить ООО "Томичевский элеватор" уплаченные им денежные средства 2 692 608, 60 руб.

Ссылаясь на самовольный характер строительства объектов, истец обратился в арбитражный суд с требованием об обязании ответчика освободить земельный участок от незаконно возведенных строений.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что спорные строения ответчик возводил в период принадлежности ему спорного участка на праве собственности в соответствии с полученным от уполномоченного органа разрешением на строительство, с разрешения уполномоченного органа объекты введены в эксплуатацию, право собственности зарегистрировано за ответчиком. Признаков самовольной постройки не усматривается.

Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также сохранением недвижимого имущества, подвергшегося перепланировке, переустройству (переоборудованию), в результате которых не создан новый объект недвижимости, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 указанной статьи 222 Кодекса).

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (пункт 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 595-О-П).

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Необходимость установления вины застройщика подтверждается и положением пункта 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется лицами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство, к нему прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период строительства спорных объектов, ввода их в эксплуатацию, регистрации права собственности на них, земельный участок с кадастровым номером N 28:09:011202:0339, на котором размещены спорные объекты, находился в собственности ООО "Томичевский элеватор".

Земельный участок был предоставлен обществу в собственность с целью использования под хлебоприемное предприятие. Строения возведены с разрешения уполномоченного органа на строительство. Указанные разрешения в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Ответчику выданы разрешения на строительство объектов, при этом указанные разрешения выданы уполномоченным в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований считать объекты, требование о сносе которых заявлены комитетом, самовольными постройками. ООО "Томичевский элеватор" не может быть признано застройщиком, виновным в самовольном строительстве и к которому может быть применена санкция абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нарушения прав и законных интересов сохранением спорных объектов администрацией не доказано.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам суд апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 17 октября 2014 года по делу N А04-5495/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

М.О. Волкова И.В. Иноземцев