Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. N 09АП-53811/14

город Москва

20 января 2015 г.

дело N А40-44047/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 14.01.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.01.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента г. Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014

по делу N А40-44047/2014, принятое судьей Березовой О.А.

по заявлению ООО "Бюро Конкурсных Процедур" (117628, Москва, улица Грина, дом 28, корпус 1)

к Департаменту г. Москвы по конкурентной политике в лице Тендерного комитета (105062, Москва, улица Макаренко, дом 4, строение 1; 107045, Москва, Печатников переулок, дом 12); Департаменту городского имущества г. Москвы (ОГРН 1037739510423, ИНН 7705031674, 115054, Москва, улица Бахрушина, дом 20)

о признании недействительными аукциона, протокола и договора аренды;

при участии:

от истца:	Солоненкова Е.В. по доверенности от 29.05.2014;
от ответчиков:	Прохватова Ю.В. по доверенности от 03.06.2014; от Департамента представитель не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 признаны недействительными открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по адресу: Москва, Зеленоград, пос. Малино, пересечение ул. Малинской и проектируемого проезда N 6533, проведенный 30.01.2014 Департаментом г. Москвы по конкурентной политике, протокол проведения аукциона от 30.01.2014 N 6-01/2014, договор аренды земельного участка от 18.02.2014 N М-10-000453 и с Департамента г. Москвы по конкурентной политике в пользу ООО "Бюро Конкурсных Процедур" взыскана сумма задатка в размере 4.240.000 руб. и 48.200 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Департамент г. Москвы по конкурентной политике в лице Тендерного комитета обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и Департамента г. Москвы по конкурентной политике в лице Тендерного комитета в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30.01.2014 Тендерным комитетом проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для строительства объекта размещения финансово-кредитных учреждений и организаций, объекта размещения организаций и учреждений страхования по адресу: Москва, Зеленоград, пос. Малино, пересечение ул. Малинской и проектируемого проезда N 6533.

Аукционной документацией предусмотрен порядок проведения аукциона.

Пунктом 7.2 установлено, что после оглашения аукционистом начальной цены аукциона, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", участникам аукциона предложено заявить эту цену путем поднятия карточки; каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на "шаг аукциона", заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек; аукцион считается завершенным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене аукциона ни один участник аукциона не поднял карточку.

В этом случае объявляется об окончании проведения аукциона, последнее предложение о цене аукциона, номер карточки победителя аукциона.

Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная цена названы аукционистом последними.

Если после троекратного объявления начальной цены лота, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", ни один из участником не поднял карточку, аукцион по данному лоту объявляется завершенным.

Платежным поручением от 27.01.2014 N 318 истцом, как участник аукциона, произведена оплата задатка в размере 4.240.000 руб.

Протоколом открытого аукциона от 30.01.2014 N 6-01/2014 аукцион признан несостоявшимся, однако истцу предписано не позднее чем через 10 дней после проведения аукциона заключить договор аренды земельного участка по начальной цене лота, поскольку истец является участником аукциона, заявка которого зарегистрирована организатором аукциона в журнале регистрации и отзыва заявок на участие в открытом аукционе первой.

18.02.2014 истцом и Департаментом городского имущества г. Москвы подписан договор аренды земельного участка N М-10-000453, зарегистрированный Управлением Росреестра по г. Москве 07.03.2014.

Ответчики указывают на то, что договор аренды заключен в соответствии с условиями аукциона.

В обоснование своей позиции истец указывает на то, что общество приняло участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для строительства объекта размещения финансово-кредитных учреждений и организаций, объекта размещения организаций и учреждений страхования по адресу: Москва, Зеленоград, пос. Малино, пересечение ул. Малинской и проектируемого проезда N 6533, - организованном Тендерным комитетом, уплачен задаток в размере 4.240.000 руб., однако аукцион не состоялся, поскольку ни один из участников аукциона после троекратного объявления начальной цены, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", не поднял карточку. Однако Тендерным комитетом принято решение о заключении договора аренды указанного земельного участка с истцом. Договор аренды подписан истцом с Департаментом городского имущества г. Москвы, однако оснований для его заключения в соответствии с Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, не имелось.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия правовых оснований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, решение суда первой инстанции признается законным и обоснованным, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1.1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

При этом п. 4 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.

Статьей 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" установлено, что земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) в случаях, перечисленных в ч. 3 (собственникам расположенных на них объектов капитального строительства, арендаторам объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности города Москвы, для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, г. Москвы и Московской области, а также с выполнением г. Москвой функций столицы Российской Федерации, по соглашению с арендатором земельного участка взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд, в иных случаях, установленных федеральным законодательством), а в случаях, не предусмотренных частью 3, договор аренды земельного участка заключается с победителем торгов (конкурсов, аукционов) в соответствии с условиями торгов.

Пунктом 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса, при этом выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В соответствии с п. 23 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, который регламентирует порядок проведения открытого аукциона, участникам аукциона выдаются пронумерованные билеты, которые они поднимают после оглашения аукционистом начальной цены или начального размера арендной платы и каждой очередной цены или размера арендной платы в случае, если готовы купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с этой ценой или размером арендной платы; каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона", после объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона, затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона"; при отсутствии участников аукциона, готовых купить земельный участок или заключить договор аренды в соответствии с названной аукционистом ценой или размером арендной платы, аукционист повторяет эту цену или размер арендной платы 3 раза. Если после троекратного объявления очередной цены или размера арендной платы ни один из участников аукциона не поднял билет, аукцион завершается. Победителем аукциона признается тот участник аукциона, номер билета которого назван аукционистом последним.

Пункт 30 Правил устанавливает, что торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если: в торгах участвовало менее 2 участников; ни один из участников торгов при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, после троекратного объявления начальной цены или начального размера арендной платы не поднял билет; ни один из участников торгов при проведении конкурса или аукциона, закрытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, в соответствии с решением организатора торгов не был признан победителем; победитель торгов уклонился от подписания протокола о результатах торгов, заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Пункт 31 Правил возлагает на организатора торгов обязанность в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов возвратить внесенный участниками несостоявшихся торгов задаток и называет единственный случай, когда внесенный победителем торгов задаток не возвращается - указанный в пп. "г" п. 30 Правил.

Пункт 32 Правил определяет последствия признания торгов несостоявшимися: организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов.

При этом могут быть изменены их условия.

Организатор торгов может снизить начальную цену земельного участка или начальный размер арендной платы и уменьшить "шаг аукциона" не более чем на 15 % без проведения повторной оценки.

Аналогичные правила установлены Положением об особенностях организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности г. Москвы, и земельных участков, расположенных на территории г. Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденных постановлением Правительства г. Москвы от 12.04.2011 N 119-ПП.

В соответствии с п. 20 Положения, аукцион признается несостоявшимся в случае, если: в аукционе участвовали менее двух участников; после троекратного объявления начального размера арендной платы (начальной цены права на заключение договора аренды) ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести право аренды земельного участка.

Пункт 21 Положения определяет, что в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пп. 1 п. 20, с единственным участником аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона заключается договор аренды земельного участка; согласно п. 23 Положения если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, организатор аукциона объявляет о проведении повторного аукциона с измененными условиями аукциона. Условия проведения аукциона подлежат изменению по решению градостроительно-земельной комиссии г. Москвы.

В соответствии с п. 9.1 аукционной документации аукцион признается несостоявшимся в случае, если после троекратного объявления начальной цены лота, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", ни один из участником не поднял карточку.

Пунктом 9.2 предусмотрено, что при наличии оснований для признания аукциона несостоявшимся организатор аукциона в день принятия решения о признании торгов несостоявшимися оформляет протокол о результатах аукциона (дополнение к протоколу о результатах аукциона), где указывает причину признания торгов несостоявшимися, а также единственного участника (в случае, если аукцион признан несостоявшимся, если в аукционе участвовало менее двух участников), или победителя торгов, уклонившегося от подписания протокола о результатах аукциона или договора аренды.

Поскольку в ходе открытого аукциона после троекратного объявления начальной цены или начального размера арендной платы ни один участник торгов не поднял билет, спорные торги являются несостоявшимися, а потому законных оснований для заключения с истцом договора аренды земельного участка не имелось.

В соответствии со ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов.

Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции обоснованно удовлетворены исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта. Все документы и обстоятельства спора, на которые ссылается заявитель, были приняты во внимание судом первой инстанции, что нашло подтверждение в ходе проверки и повторного рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Оснований для отмены судебного акта не имеется. Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.10.2014 по делу N А40-44047/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин