Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2015 г. N 10АП-13029/14

г. Москва

19 января 2015 г.

Дело N А41-25900/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 января 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Епифанцевой С.Ю., Катькиной Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Савановой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Маковского Р.В. на решение Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2014 года, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по делу N А41-25900/14 по заявлению Индивидуального предпринимателя Маковского Р.В. к Администрации городского поселения Озеры Московской области об оспаривании ненормативного правового акта, третье лицо - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

при участии в заседании:

от заявителя - Маковский Р.В. (лично), Кузьминов М.А. по доверенности от 10.04.2014, Маковский В.П. по доверенности от 26.02.2013;

от заинтересованного лица, третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Маковский Роман Валерьевич (далее также - заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Озеры Московской области (далее также - заинтересованное лицо) о признании недействительным Постановления Главы администрации городского поселения Озеры Московской области от 16.01.2014 N 6 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Озеры, ул. Ленина, д. 15", в части указанных в пункте 2.2.1 градостроительного плана земельного участка максимальных и минимальных размеров объекта капитального строительства, его площади и максимального процента застройки земельного участка и обязании Администрации городского поселения Озеры выдать Индивидуальному предпринимателю Маковскому Р.В. новый градостроительный план вышеуказанного земельного участка с максимальными размерами планируемого объекта капитального строительства 26,6 м Ч 21,59 м с соответствующим увеличением площади объекта капитального строительства и процента застройки в течение 5 дней с даты принятия решения суда в окончательной форме.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 августа 2014 года по делу N А41-25900/14 в удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя Маковского Р.В. отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Индивидуального предпринимателя Маковского Р.В., в которой заявитель просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители Индивидуального предпринимателя Маковского Р.В. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта.

Как установлено решением Арбитражного суда Московской области от 31.05.2013 по делу N А41-1534/13, на основании договора купли-продажи земельного участка от 26.04.2010 N 115/2010-3 заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010415:99, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения торгово-офисного здания, общей площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Озеры, ул. Ленина, д. 15, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.05.2010 серии 50-НК N 142010.

На вышеуказанном земельном участке расположено нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 214,8 кв.м, инв. N 183:058-1317, лит. А, которое принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 24.09.2009 N2-24/09-2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2009 серии 50-НГ N 912662.

Постановлением Главы городского поселения Озеры Московской области от 13.04.2011 N 138 "О сносе нежилого здания" Маковскому Р.В. разрешен снос вышеуказанного нежилого здания.

На месте предполагаемого к сносу здания заявителем планируется осуществить строительство современного здания магазина непродовольственных товаров.

Заявитель 16.08.2012 направил заявление с просьбой выдать подготовленный органом местного самоуправления градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:36:0010415:99.

Постановлением Главы администрации городского поселения Озеры Московской области от 16.01.2014 N 6 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Озеры, ул. Ленина, д. 15" утвержден соответствующий градостроительный план.

В подпункте 2.2.1 утвержденного градостроительного плана земельного участка изменены максимальные и минимальные размеры разрешенного строительства по сравнению с проектом заявителя, приложенного к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Полагая, что параметры градостроительного плана изменены необоснованно, заявитель обратился за судебной защитой своего права.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, который не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а содержит сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

Согласно части 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительного плана земельного участка может осуществляться в виде отдельного документа, вне проекта межевания территории.

При обращении в органы местного самоуправления за выдачей градостроительного плана заявителем в обязательном порядке представляются правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешенное использование которого должно свидетельствовать о праве заявителя осуществлять на нем капитальное строительство.

На основании части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частей 1 - 16 данной статьи (принятие решения о подготовке документации по планировке территории, его опубликование, проверка документации по планировке территории, организация и проведение публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории, утверждение документации по планировке территории), не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Исходя из приведенных норм, подготовка градостроительного плана является обязанностью заинтересованного лица, в обязанности заявителя предоставление проекта градостроительного плана земельного участка не входит.

Порядок подготовки таких планов регламентирован в части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органу местного самоуправления не нужно выполнять комплекс организационно-правовых действий, обязательных при подготовке и утверждении проектов планировки территории, проектов планировки территории с проектами межевания в их составе, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Как установлено пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Таким образом, в составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, требования к параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Как следует из материалов дела, по заявлению Индивидуального предпринимателя Маковского Р.В. Администрацией городского поселения Озеры издано Постановление "Об утверждении Градостроительного плана земельного участка площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Озеры, ул. Ленина, д. 15".

Утвержденный названным постановлением градостроительный план по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Довод заявителя о необоснованном занижении параметров планируемого объекта строительства несостоятелен, поскольку подготовка градостроительного плана является обязанностью заинтересованного лица, который осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка на основании статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, отсутствует несоответствие оспариваемого постановления и градостроительного плана требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также иным правовым актам.

Апелляционный суд также принимает во внимание градостроительный план не является основанием для осуществления заинтересованным лицом строительства объектов недвижимости на земельном участке и их реконструкции (капитального ремонта). Таким документом в силу пунктов 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является разрешение на строительство. Градостроительный план земельного участка носит информационный характер и является лишь основанием для проведения землеустроительных работ в части выноса границ земельного участка на местности и подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 27.08.2014 по делу N А41-25900/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

Н.Н. Катькина С.Ю. Епифанцева