Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. N 02АП-10244/14

г. Киров

20 января 2015 г.

Дело N А28-2716/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Буториной Г.Г., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

при участии в судебном заседании:

Чернышова В.Ю. - директора общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат",

представителей заявителя - Юрловой А.В., действующей на основании доверенности от 26.06.2014, Синицыной Е.Н., действующей на основании доверенности от 24.07.2014, Крылова А.И., действующего на основании доверенности от 03.07.2014,

представителя ответчика - Серегиной Т.В., действующей на основании доверенности от 19.12.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 по делу N А28-2716/2014, принятое судом в составе судьи Агалаковой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат" (ОГРН 1024301318030, ИНН 4348032979)

к Администрации города Кирова (ОГРН 1024301340238, ИНН 4348005534)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кировской области

о признании недействительным ненормативного правового акта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат" (далее - заявитель, Общество, ООО предприятие "Стратилат") обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным постановления Администрации города Кирова (далее - ответчик, Администрация) от 16.01.2014 N 140-П "Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ограниченной ответственностью предприятию "Стратилат" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1", об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000136:165 в Государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН), восстановлении сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000136:141 в ГКН и об обязании Администрации предоставить земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 в аренду ООО предприятие "Стратилат" под строительство в течение 2 недель с момента восстановления сведений о земельном участке с кадастровым номером 43:40:000136:141 в ГКН.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО предприятие "Стратилат" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, решение суда первой инстанции является необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств отношений сторон. Заявитель считает, что Администрация не вправе отказывать в предоставлении земельного участка, если имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу возражает против доводов заявителя, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В частности, ответчик приводит доводы о том, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 не соответствует проекту границ и площади земельного участка, утвержденному распоряжением Администрации от 07.08.2006 N 3509; данный земельный участок образован без согласия собственника - муниципального образования "Город Киров" и был снят с государственного кадастрового учета, а следовательно, не может являться объектом гражданско-правовых отношений.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кировской области (далее - третье лицо, Кадастровая палата) отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (также по тексту - АПК РФ).

Как установил суд первой инстанции и следует из материалов дела, распоряжением от 21.09.2004 N 5230 Администрация утвердила акт выбора земельного участка от 30.04.2004 N 3265 и проект границ части земельного участка N У0136-002/013. Таким образом, ООО предприятие "Стратилат" предварительно согласовано место размещения объекта (Торговый Дом) на части земельного участка N У0136-002/013, ориентировочной площадью 9816 кв.м по адресу: юго-восточный угол пересечения ул. Московской и Солнечной. Срок действия распоряжения - три года.

07.08.2006 Администрацией издано распоряжение N 3509 "О внесении изменений в распоряжение Администрации города Кирова от 21.09.2004 N 5230 и об утверждении проекта границ земельного участка в кадастровом квартале 43:40:000136 по ул. Московской, 102", согласно которому номер испрашиваемого Обществом земельного участка изменен на N У0136-077; утвержден проект территориального землеустройства на создание земельного участка N 43:40:000136:000А (У0136-077), разработанный ОАО НИПИИ "Кировпроект".

13.11.2006 распоряжением главы Администрации N 5454 внесены изменения в распоряжение от 07.08.2006 N 3509 в части уточнения местоположения (ул. Московская, 102/1) и площади земельного участка (11994 кв.м), выбранного для строительства Торгового Дома.

На основании решения Арбитражного суда Кировской области от 30.08.2011 по делу А28-3818/2011 заместителем главы Администрации 11.05.2012 издано распоряжение N 984-зр о продлении срока действия распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 N 5230 "О предварительном согласовании ООО предприятию "Стратилат" места размещения объекта "Торговый Дом" на части земельного участка N У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной" (в редакции распоряжений главы администрации города Кирова от 07.08.2006 N 3509, от 13.11.2006 N 5454) на 7 дней с даты принятия данного распоряжения.

29.08.2012 на основании заявления Общества от 30.07.2012 N 03-01-8556 заместителем главы Администрации издано распоряжение N 2232-зр о продлении до 27.10.2012 срока действия указанного выше распоряжения от 21.09.2004 N 5230 (в редакции распоряжений главы администрации города Кирова от 07.08.2006 N 3509, от 13.11.2006 N 5454, распоряжения заместителя главы администрации города Кирова от 11.05.2012 N 984-зр).

При проведении межевых работ по формированию земельного участка по заказу ООО предприятие "Стратилат" кадастровым инженером подготовлен межевой план, в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 и земель кадастрового квартала 43:40:000136 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000136:141, 43:40:000136:142.

09.10.2012 в Кадастровую палату поступило заявление кадастрового инженера о проведении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:141, 43:40:000136:142 на основании межевого плана.

24.10.2012 земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 поставлен на кадастровый учет.

04.12.2012 Администрацией в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кировской области по делу N А28-4771/2012 издано распоряжение N 3297-зр "О внесении изменений в распоряжение администрации города Кирова от 21.09.2004 N 5230 и об отмене распоряжения заместителя Администрации от 11.05.2012 N 984-зр", согласно которому распоряжение N 5230 "О предварительном согласовании ООО предприятие "Стратилат" места размещения объекта "Торговый Дом" на части земельного участка N У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной" действует до 10.12.2012.

06.11.2012 в Администрацию от ООО предприятие "Стратилат" поступило заявление о приобретении права аренды земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 со ссылкой на статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Рассмотрев заявление Общества о предоставлении в аренду земельного участка и приложенные к нему документы, Администрация издала распоряжение от 03.12.2012 N 4738-П "Об отказе в предоставлении в аренду ООО предприятие "Стратилат" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1" на основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ. ООО предприятие "Стратилат" обжаловало данное распоряжение Администрации в арбитражный суд.

15.02.2013 в Кадастровую палату поступило заявление Администрации о снятии земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 с кадастрового учета.

12.03.2013 орган кадастрового учета принял решение о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2013 по делу А28-13324/2012 признано недействительным постановление Администрации от 03.12.2012 N 4738-П "Об отказе в предоставлении в аренду обществу с ООО предприятие "Стратилат" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1", ответчик обязан в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ООО предприятие "Стратилат", поступившего в администрацию г. Кирова 06.11.2012, в порядке статьи 32 ЗК РФ. Решение суда вступило в законную силу 04.07.2013.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 31.07.2013 по делу N А28-4679/2013 отказано в удовлетворении требований ООО предприятие "Стратилат" о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в подаче в Кадастровую палату заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141. Решение суда вступило в законную силу 06.11.2013.

Исполняя решение Арбитражного суда Кировской области от 01.04.2013 по делу А28-13324/2012, Администрация рассмотрела с учетом положений статьи 32 ЗК РФ заявление Общества от 06.11.2012 и приняла постановление от 16.01.2014 N 140-П "Об отказе в предоставлении в аренду ООО предприятие "Стратилат" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 по адресу: г. Киров, ул. Московская, д. 102/1". Основанием для принятия данного постановления послужили следующие обстоятельства: несоответствие местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 проекту территориального землеустройства в виде проекта границ земельного участка N 43:40:000136:000А (У0136-077); отсутствие соглашения с собственником земельного участка на образование земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141; наличие сведений в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении земельного участка под строительство, ООО предприятие "Стратилат" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании постановления от 16.01.2014 N 140-П незаконным.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь положениями статей 65, 69, 198, 200, 201 АПК РФ, статей 11.2, 11.7, 29-32, 68, 69, 70 ЗК РФ, статей 1, 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), пришел к вводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта возлагается на орган, его принявший.

Согласно пункту 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление земельных участков осуществляется по определенной процедуре на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Пунктом 5 ст. 30 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина, юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В пунктах 5 и 6 статьи 31 ЗК РФ предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Согласно пункту 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из названной нормы не следует, что положительное разрешение вопроса о предварительном согласовании места размещения объекта является безусловным основанием для последующего предоставления земельного участка под его строительство. Отказ в предоставлении земельного участка для строительства может быть обусловлен ненадлежащим выполнением требований законодательства, устанавливающих порядок выбора, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, формирования, постановки на кадастровый учет земельного участка.

Из обстоятельств данного дела следует, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 для строительства ООО предприятие "Стратилат" обратилось 06.11.2012, в пределах срока действия (с учетом изменений) распоряжения администрации города Кирова от 21.09.2004 N 5230 "О предварительном согласовании ООО предприятие "Стратилат" места размещения объекта "Торговый Дом" на части земельного участка N У0136-002/013 по адресу: юго-восточный угол ул. Московской и Солнечной".

Земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 24.10.2012 после проведения межевых работ по заказу Общества путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 и земель кадастрового квартала 43:40:000136.

Согласно представленным в материалы дела кадастровым выпискам от 23.06.2014 (раздел 10) земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:87 поставлен на кадастровый учет 11.08.2010, разрешенное использование - для размещения зданий; земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:88 поставлен на кадастровый учет 11.08.2010, разрешенное использование согласно кадастровой выписке от 23.06.2014 - для размещения зданий. 3емельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:87 находится в собственности муниципального образования "Город Киров" (право собственности зарегистрировано 21.09.2010), земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:88 находится в неразграниченной государственной собственности, правом распоряжения которым в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обладает Администрация. Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 29.05.2014 следует, что на здания, размещенные на земельных участках с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88, зарегистрировано право муниципальной собственности (т. 2, л.д. 57-86).

В данном случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что формирование испрашиваемого ООО предприятие Стратилат" земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 осуществлено с нарушением положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 11.1 ЗК РФ определяет земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Порядок образования земельных участков регламентирован положениями статей 11.2 и 11.3 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (часть 1). Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: 1) перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; 2) образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 ЗК РФ (часть 3). В случаях, указанных в части 3 статьи 11.7 ЗК РФ, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением (часть 4).

Доказательств согласования границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 при его формировании путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88 с Администрацией - собственником земельного участка N 43:40:000136:87 и лицом, имеющим право распоряжения земельным участком N 43:40:000136:88, Обществом не представлено.

Выводы Арбитражного суда Кировской области о необходимости такого согласования являются правильными и пересмотру не подлежат.

Кроме того, ООО предприятие "Стратилат" не опровергнуты доводы ответчика о том, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141 не соответствует местоположению границ земельного участка N 43:40:000136:000А (У0136-077) проекта территориального землеустройства, утвержденному распоряжением Администрации от 07.08.2006 N 3509. Между тем данное обстоятельство подтверждается письмом Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова от 11.04.2013, представленном ответчиком в материалы дела.

На основании изложенного Администрация как лицо, уполномоченное распоряжаться земельными участками с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88, вправе была обратиться с соответствующим заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 43:40:000136:141, образованного из земельных участков с кадастровыми номерами 43:40:000136:87, 43:40:000136:88. Решением органа кадастрового учета от 12.03.2013 N 4300/8913-12100 земельные участки с кадастровыми номерами 43:40:000136:141 и 43:40:000136:142, имеющие "временный" статус кадастровых сведений, сняты с государственного кадастрового учета.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация не вправе была снимать земельный участок с кадастровым номером 43:40:000136:141 с кадастрового учета во время процедуры предоставления данного земельного участка по правилам статей 31-32 ЗК РФ подлежат отклонению как основанные на неверном толковании положений ЗК РФ. Администрация, осуществляющая функции собственника в отношении земельных участков N 43:40:000136:87 и N 43:40:000136:88, не лишена права подачи заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка N 43:40:000136:141, сформированного с нарушением установленных ЗК РФ требований.

В этой связи у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных Обществом требований, поскольку оспариваемое постановление Администрации от 16.01.2014 N 140-П, принятое на основании статей 11.1, 11.2, 11.7, 31, 32 ЗК РФ, соответствует требованиям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы ООО предприятие "Стратилат".

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не могут быть положены в основу отмены судебного акта, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО предприятие "Стратилат" - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 15.10.2014 по делу N А28-2716/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью предприятие "Стратилат" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Буторина Г.Г. Ившина