Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2015 г. N 12АП-13026/14

г. Саратов

22 января 2015 г.

Дело N А12-33813/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "22" января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.01.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Александровой Л.Б.., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3444050993, ОГРН 1023403435637, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Донецкая, 16)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2014 года по делу N А12-33813/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Югснаб" (ОГРН 1133435002161, ИНН 3435304384, адрес местонахождения: 404122, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Горького, д. 45)

к Государственному учреждению - Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН 3444050993, ОГРН 1023403435637, адрес местонахождения: 400066, г. Волгоград, ул. Донецкая, 16)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - филиал N 8 Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, ул. Ленина, 1)

при участии в судебном заседании представителя Фонда социального страхования Российской Федерации - Пейзан И.В.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Югснаб" (далее - ООО "Строительная компания "Югснаб", Общество, заявитель) с заявлением к Государственному учреждению-Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в котором просит признать недействительным решение Филиала N 8 ГУ - Волгоградского РО ФСС России о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 30.06.2014 N 78 в части непринятия к зачету в счет начисления страховых взносов расходов на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 13 087,61 рублей.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2014 года заявленные требования общества удовлетворены.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Фонд обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, в период с 19.05.2014 по 26.05.2014 Филиалом N 8 ГУ-Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на основании решения от 19.05.2014 N 78 проведена выездная проверка ООО "Строительная компания "Югснаб" по осуществлению правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По результатам проверки составлен акт от 26.05.2014 N78c/c и принято решение от 30.06.2014 N 78, в соответствии с которым не приняты к зачету расходы на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, неподтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования в сумме 13 741 руб. 99 коп., в том числе за март 2014 года в сумме 13 741 руб. 99 коп. по выданному единовременному пособию Лифанову А.В. при рождении ребенка Лифанова Н.А.

Основанием для непринятия вышеуказанных расходов в части 13 087,61 руб. явилось отсутствие на момент проверки оригинала справки по форме N 24. Представленный в ходе проверки дубликат данной справки был расценен проверяющими как утративший юридическую силу.

ООО "Строительная компания "Югснаб", не согласившись с решением в части непринятия к зачету в счет начисления страховых взносов расходов на выплату единовременного пособия при рождении ребенка в сумме 13 087,61 рублей, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции указал на то, что отсутствуют основания не принимать к зачету расходы, произведенные заявителем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия Двенадцатого арбитражного апелляционного суда считает обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - закон N 165-ФЗ) обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 закона N 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Подпунктом 11 пункта 2 статьи 8 Закона N 165-ФЗ предусмотрено, что страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования является, в том числе единовременное пособие при рождении ребенка.

Статьей 4 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - закон N 81-ФЗ) предусмотрено, что выплата пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия при рождении ребенка производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Условия и порядок выплаты государственных пособий по беременности и родам установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее Закон N 255-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 22 закона N 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

В соответствии со статьей 3 Закона N 81-ФЗ за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации работающие граждане имеют право получить пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Указанные пособия назначаются и выплачиваются на основании приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (далее Приказ N 1012н) по месту работы (службы) не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами (пункт 30 приказа).

Для назначения и выплаты пособия необходимо представить документы, согласно перечню пункта 28 Приказа N 1012н, в том числе, справку о рождении ребенка, выданную органом записи актов гражданского состояния по форме 24, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.10.1998 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния".

Согласно пункту 29 Приказа N 1012н, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда социального страхования РФ.

Пособия по обязательному социальному страхования, включая единовременное пособие при рождении ребенка, назначаются по месту работы (службы), если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (пункт 80 Приказа).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ предусмотрено, что страховщики имеют право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 18 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101, (далее Положение о Фонде социального страхования), расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе, суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Факт непредставления обществом на момент проведения выездной документальной проверки (акт проверки от 26.05.2014) первоначально полученной справки, подтверждающей правомерность выплаты в 2014 году единовременного пособия при рождении ребенка в размере 13 087,61 руб., подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.

Однако заявитель на стадии проведения проверки пояснил, что справка, по которой произведены выплаты им утеряна, и взамен представил дубликат справки о рождении от 20.05.2014, выданный отделом ЗАГСа, который является подлинником документа, и пояснено, что оригинал справки, подтверждающий правомерность выплаты спорного пособия в размере 13 741 руб. 99 коп., утерян в результате технической ошибки (ненадлежащего хранения и ведения документооборота).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд апелляционной инстанции полагает, что отсутствие при проведении выездной документальной проверки документов, послуживших основанием для выплаты пособия по обязательному социальному страхованию, не исключает возможность их представления в суд для оценки в совокупности с другими доказательствами по правилам статей 66 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявитель в рамках судопроизводства в арбитражном суде не может быть лишен права представлять доказательства в обоснование своего требования, а суд обязан их принять и оценить, независимо от того, представлялись ли они соответствующему государственному органу.

Судом установлено, что 30 июня 2014 года заявителем представлен Фонду социального страхования дубликат справки о рождении от 20.05.2014 N 88, выданный отделом ЗАГСа, который является вторым экземпляром подлинника документа, подтверждающего рождение Лифановым А.В. ребенка.

Указанный дубликат справки вместе с возражениями на акт проверки представлен заявителем до рассмотрения материалов проверки 30 июня 2014 года и безосновательно не принят во внимание как уполномоченным органом. Данные обстоятельства уполномоченным органом не опровергнуты. Факт предоставления в ходе проверки дубликата справки отражен в Акте проверки и в Протоколе о рассмотрении материалов проверки от 30.06.2014.

Более того, в суд первой инстанции ООО "Строительная компания "Югснаб" представлен на обозрение оригинал справки о рождении ребенка от 19.11.2013 г. N 1852, копия которого приобщена к материалам дела.

Таким образом, заявителем документально подтверждено право своего работника Лифанова А.В. на получение единовременного пособия при рождении ребенка в размере 13 087,61 руб., правомерность выплаты этого пособия. Выплата произведена в установленный законом шестимесячный срок.

Данные документы в совокупности с доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждает правомерность произведенной выплаты. Указанные документы справок дублируют подлинники справок, выданной ранее, в установленный срок и представленных на проверку.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заявителем документально подтверждено право своих работников на получение единовременного пособия при рождении ребенка.

При этом, не обеспечение сохранности оригинала первоначальной справки органа ЗАГСа, само по себе, не может служить основанием для отказа в принятии фондом расходов на цели обязательного социального страхования, при этом доказательств повторной выплаты пособий не установлено.

Апелляционная инстанция считает, что факт непредставления необходимых документов на момент проведения выездной документальной проверки не свидетельствует об отсутствии этих документов на момент выплаты страхового обеспечения.

Следовательно, отсутствуют основания не принимать к зачету расходы, произведенные заявителем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств по делу, установленных судом первой инстанции. Податель апелляционной жалобы новых доказательств не представляет и на наличие таковых не ссылается, не указывает на то, каким обстоятельствам не была дана оценка. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

Суд первой инстанции, разрешая спор, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нормы материального права применены правильно. Судом не допущено нарушений норм процессуального права. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 ноября 2014 года по делу N А12-33813/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Л.Б. Александрова М.Г. Цуцкова