Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2015 г. N 13АП-27905/14

г. Санкт-Петербург

22 января 2015 г.

Дело N А21-3882/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баркановой Я.В.

судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Кривобоковым К.В.

при участии:

от истца: представитель Боровкова Ж.Н. (по доверенности от 24.06.2014),

от ответчика: представитель не явился, уведомлен,

от 3-го лица: представитель не явился, уведомлен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27905/2014) ИП Карташовой Ларисы Владимировны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.09.2014 по делу N А21-3882/2014 (судья Шанько О.А.), принятое

по заявлению ИП Труханкиной Ирины Николаевны

заинтересованное лицо: 1) Администрация ГО "Город Калининград", 2) Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" 3-е лицо: ИП Карташова Лариса Владимировна

о признании недействительным распоряжения,

установил:

Индивидуальный предприниматель Труханкина Ирина Николаевна (далее - ИП Труханкина И.Н.) (ОГРНИП 310392517300115) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) (ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790), Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) с учетом уточненных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований, принятых арбитражным судом первой инстанции, о признании недействительными действий Администрации по принятию распоряжения о предоставлении в аренду Карташовой Ларисе Владимировне земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:441 площадью 730 кв.м., по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых, д. 145 и внесении изменений в договор аренды N 008543 от 15.06.2012 в части указанного участка, как противоречащих ст. 11.2, 33 Земельного кодекса Российской Федерации. Также Заявитель просит признать недействительным распоряжение Администрации N 127/р-КМИ от 20.01.2014 о предоставлении в аренду Карташовой Ларисе Владимировне земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:442 площадью 584 кв.м., по адресу: г. Калининград, ул. Аллея Смелых, в силу противоречия ст.ст. 11.2, 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Карташова Лариса Владимировна (далее - Карташова Л.В.).

Решением арбитражного суда от 29.09.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с названным решением, Карташова Л.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении заявления отказать. Податель жалобы считает принятый судебный акт незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, с принятием нового решения, в связи с нарушением судом норм материального права и несоответствием изложенных в решении выводов обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Заявителя против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О времени и месте рассмотрения дела апелляционным судом участвующие в деле лица уведомлены.

Заинтересованные лица, а также Карташова Л.В. своих представителей в судебное заседание не направили, дело рассматривалось в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав мнение представителя Заявителя, апелляционный суд установил следующее.

В рамках арбитражного дела N А21-1056/2011 судами было установлено, что Труханкиной И.Н. на праве собственности принадлежат помещения общей площадью 546,2 кв.м., расположенные в нежилом здании по адресу: ул. Аллея Смелых, 145 в г. Калининграде, на основании договора купли-продажи от 07.04.1999.

Во исполнение постановления мэра г. Калининграда от 26.02.2011 N 569 "О разделении кадастрового участка 39:15 142018:0001, расположенного в квартале ул. Аллея Смелых и ул. Ангарской в Московском районе" из земельного участка площадью 0,2329 га с кадастровым номером 39:15:142018:0001 были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:142018:0020, 39:15:142018:0021, 39:15:142018:0022.

На основании вступившего в законную силу постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2012 между Предпринимателем и Администрацией был заключен договор на передачу в аренду городских земель N 008543 от 15.08.2012 в отношении названных выше земельных участков.

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним часть помещений (литер II, а, а1 из литера А) площадью 601,3 кв.м., расположенных в здании по адресу: ул. Аллея Смелых, 145 в г. Калининграде, принадлежит на праве собственности Карташовой Л.В.

При этом Карташова Л.B. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:2 площадью 406,42 кв.м., который является смежным с земельным участком с кадастровым номером 39:15:142018:0022, арендованным Труханкиной И.Н. по договору аренды N 008543 от 15.08.2012.

По заявлению Карташовой Л.В. в 2013 году было произведено межевание земельных участков с КН 39:15:142018:22 и земельного участка с КН 39:15:142018:2, в результате которого земельный участок Карташовой Л.В. (с КН 39:15:142018:2) увеличился на 178 кв.м. и стал земельным участком с КН 39:15:142018:442, а земельный участок, находящийся в аренде у Труханкиной И.Н. стал земельным участком с КН 39:15:142018:441, при этом его площадь уменьшилась на 178 кв.м.

Как следует из пояснений Заявителя, 11.02.2014 Администрация подписала проект соглашения N 008543-1 об изменении и дополнении договора N 008543 от 15.06.2012 на передачу в аренду городских земель.

26.02.2014 Труханкина И.Н. обратилась с заявлением в Комитет с просьбой разъяснить сложившуюся ситуацию, на что был получен проект соглашения для ознакомления с подписью председателя Комитета и Карташовой Л.В., согласно которому в предмет договора аренды N 008543 внесены изменения, - земельный участок с КН 39:15:142018:22 площадью 0,0908 га под территорию совместного пользования по ул. Аллея Смелых, 145, исключен, заменен земельным участком с КН 39:15:142018:441 площадью 0,073 га под территорию совместного пользования по ул. Аллея Смелых, 145.

Считая распоряжение Администрации о предоставлении в аренду Карташовой Л.В. земельного участка с КН 39:15:142018:441 площадью 0,073 га и о внесении изменений в договор аренды незаконным, Труханкина И.Н. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции об удовлетворении заявления, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 указанной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Вместе с тем, при наличии на одном сформированном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 названного Кодекса.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием.

В пункте 1 распоряжения Администрации N 127/р-КМИ указано на образование земельного участка с кадастровым номером 39:15:14218:442 из земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:2 и земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:22. Данным распоряжением установлены характеристики земельного участка, а также указано на предоставление гражданке Карташовой Л.В. в аренду сроком на 49 (сорок девять) лет земельного участка с кадастровым номером 39:15:142018:442 площадью 584 кв.м. по ул. Аллея Смелых в Московском районе под административное здание.

Между тем, согласие Труханкиной И.Н., как титульного владельца земельного участка с КН 39:15:142018:22 площадью 0,0908 га на изменение площади и границ земельного участка получено не было, нормы отвода земельного участка в соответствии с целями предоставления и видами деятельности не определялось.

При этом в соответствии с п. 13 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 о некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что в согласно п. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением и сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Земельный участок с КН 39:15:142018:22 имеет целевое назначение "под территорию совместного пользования" для обслуживания существующего здания магазина и гостиницы, расположенного на земельном участке с КН 39:15:142018:21 площадью 0,0835 га.

При этом, из материалов дела не усматривается оснований для раздела земельного участка с КН 39:15:142018:22 и уменьшение его площади в действующем договоре аренды на 178 кв.м.

Частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.09.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.В. Барканова

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Тимухина