Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2015 г. N 17АП-16794/14

г. Пермь

23 января 2015 г.

Дело N А50-16869/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Муравьевой Е.Ю., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

от заявителя (Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов) (ОГРН 1025900535077, ИНН 5902290113): Казанкин А.П., представитель по доверенности от 05.08.2014, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю) (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): не явились;

от третьего лица (Тютин Дамир Маснутович): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Пермского края от 13 ноября 2014 года

по делу N А50-16869/2014,

принятое судьей Мухитовой Е.М.,

по заявлению Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

с участием третьего лица Тютина Дамира Маснутовича,

о признании недействительным решения,

установил:

Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - Камское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - УФАС по Пермскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 04.08.2014.

Решением арбитражного суда от 13.11.2014 (резолютивная часть решения объявлена 06.11.2014) требования удовлетворены, оспариваемое решение признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, антимонопольный орган обжаловал решение суда в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о соответствии закону оспариваемого решения, которым признан незаконным отказ Камского БВУ в допуске к участию в торгах третьему лицу по основаниям, не предусмотренным Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования. По мнению апеллянта, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено неправильное толкование п. 29, 33 Правил проведения аукциона.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу. В судебном заседании представитель заявителя возражал против доводов жалобы.

Заинтересованное лицо и третье лицо по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Камским БВУ Федерального агентства природных ресурсов 26.05.2013 на официальном сайте www.torgi.ru размещены извещение о проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования для использования акватории Камского водохранилища" на 693 км от устья р. Кама, на 3 км Чусовского залива Камского водохранилища (5,5 км от основного судового хода р. Чусовая на карте Атласа ЕГС, т. 9, ч. 1 издание 11), аукционная документация.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 22.07.2014 N 62 в допуске к участию в аукционе отказано Тютину Д. М. по основанию несоответствия заявки требованиям, предусмотренным документацией: не приложен документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) (л.д. 43-45).

Полагая, что отказ в допуске к участию в аукционе является незаконным, Тютин Д.М. обратился в антимонопольный орган с жалобой (вх.N 11633-14) на действия Камского БВУ при организации и проведении аукциона.

По результатам проверки жалобы УФАС по Пермскому краю вынесено решение, которым жалоба гражданина признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим пункты 33, 34 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

Не согласившись с принятым антимонопольным органом решением, Камское БВУ обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении дела арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя нарушений Правил проведения аукциона.

Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом действующего законодательства, полагает, что вынесенное судом первой инстанции решение является законным, обоснованным и не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 данной статьи.

В соответствии со ст. 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 утверждены Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона, Правила).

Согласно подп. "а" п. 17 Правил проведения аукциона документация разрабатывается и утверждается организатором аукциона и кроме сведений, указанных в извещении, должна содержать требования к содержанию и форме заявки, инструкцию по заполнению заявки.

Заявка подается по форме, установленной в документации.

Документация об аукционе разработана Камским БВУ и утверждена приказом от 26.05.2012 N 134 (л.д. 49-64).

Перечень документов прилагаемых к заявке поименован в п. 29 Правил проведения аукциона; одним из требований является представление документа с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя (подп. "б").

В силу подп. "а" п. 33 Правил несоответствие заявки требованиям, предусмотренным документацией, является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Утвержденной Камским БВУ документацией об аукционе предусмотрены требования, предъявляемые к заявке на участие в аукционе, а именно: заявка на участие в аукционе должна содержать документ с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) индивидуального предпринимателя (п. 3.3 документации об аукционе). В силу п. 3.1 документации об аукционе заявка и прилагаемые к заявке документы должны быть составлены по установленной форме, если такая форма предусмотрена документацией об аукционе, в отсутствие установленной формы документа - в произвольной форме.

Из анализа положений Правил проведения аукциона и утвержденной Камским БВУ аукционной документации следует, что при подаче заявки на участие в аукционе индивидуальным предпринимателем обязательным приложением к заявке является представление документа с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона. Данный документ оформляется в произвольной форме, поскольку установлены требования только к содержанию документа. Вместе с тем наличие данного документа является обязательным.

При допуске к участию в аукционе рассматривается в целом пакет документов - заявка с прилагаемыми в ее составе документами.

Отсутствие документа, входящего в состав заявки является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе на основании п. 33 Правил проведения аукциона.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что отказ Камским БВУ Тютину Д.М. в допуске к участию в аукционе по причине непредставления в составе заявки документа с указанием фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющего личность, места жительства, номера контактного телефона (для физического лица) соответствует п. 33 Правил проведения аукциона.

При данных обстоятельствах решение антимонопольного органа обоснованно признано недействительным, заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Позицию антимонопольного органа о незаконности отказа в допуске к участию в аукционе апелляционный суд считает основанной на неверном толковании п. 33 Правил проведения аукциона.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 13 ноября 2014 года по делу N А50-16869/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

Е.Ю.Муравьева Л.Ю.Щеклеина