Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2015 г. N 11АП-18360/14

г. Самара

28 января 2015 г.

Дело N А55-13999/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" - Качкина Г.В., доверенность от 12.01.2015 г. N 1;

от Мэрии городского округа Тольятти Самарской области - извещен, не явился;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2014 года по делу N А55-13999/2014 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Магистраль", (ОГРН 1116382003210), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области, Самарская область, г. Тольятти,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным бездействия и постановления в части,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль" (далее - заявитель, ООО "Магистраль") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к мэрии городского округа Тольятти Самарской области (далее - заинтересованное лицо): о признании незаконным бездействия мэрии городского округа Тольятти Самарской области, выразившегося в уклонении от предоставления в собственность общества с ограниченной ответственностью "Магистраль" в соответствии с абзацем 7 п.п. 1 п. 1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 года N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями", ст. 36 Земельного кодекса РФ за плату в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка площадью 24 593 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102157:742, входящий в состав земель населенных пунктов, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации (цех N 8 по приготовлению асфальтобетона); о признании недействительным п. 2 Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области N 1656-П/1 "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" от 21.05.2014 года в части установления для ООО "Магистраль" выкупной цены в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период до 01.07.2014 года; об обязании Мэрии городского округа Тольятти Самарской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Магистраль" путем внесения изменения в п. 2 Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области N 1656-П/1 "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" от 21.05.2014 года, определив к уплате выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:742 в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка; об обязании Мэрии городского округа Тольятти Самарской области в месячный срок с момента внесения изменений в п. 2 Постановления Мэрии городского округа Тольятти Самарской области N 1656-П/1 "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" от 21.05.2014 года направить ООО "Магистраль" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 24 593 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102157:742, входящий в состав земель населенных пунктов, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводской район, ул. Окраинная, с разрешенным использованием: для дальнейшей эксплуатации (цех N 8 по приготовлению асфальтобетона) по цене в размере 1 196 953 рубля 61 коп., что составляет пять процентов от кадастровой стоимости с предложением о его заключении.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность было принято мэрией г.о. Тольятти по истечении месячного срока - 21.05.2014 г., проект договора купли-продажи заявителю не направлен, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 от 21.02.2014 г. содержит указание на принадлежность участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Заводу по производству бетона и сварных армоконструкций ПСМО КГС (далее - ЗАО "ЗБСК"). Лист 3 указанного кадастрового паспорта содержит сведения об объектах недвижимости на данном земельном участке.

В 2012-2013 г.г. заявитель ООО "Магистраль" (покупатель) приобрел на публичных торгах при реализации имущества ЗАО "ЗБСК" (продавец, в лице конкурсного управляющего) следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102157:21.

Не согласившись с выводами суда, мэрия городского округа Тольятти Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что мэрия г.о. Тольятти не направила заявителю проект договора купли-продажи, что подтверждается копией письма о направлении договора от 09.06.14 г. и копией проекта договора, направленного заявителю.

Податель жалобы ссылается также на то, что в рассматриваемом случае имеется преддоговорный спор, а также, что в обжалуемом решении суд не дал оценку доводам мэрии г.о. Тольятти относительно невозможности предоставления земельного участка по цене 5% от кадастровой стоимости.

В судебном заседании представитель ООО "Магистраль" считает решение суда законным и обоснованным, поддерживает позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ООО "Магистраль", оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

27.01.2014 г. ООО "Магистраль" (заявитель) обратилось в мэрию г.о. Тольятти (заинтересованное лицо) с заявлением (вх. N 353-вх./5.2 от 27.01.2014) о предоставлении в собственность по правилам п. 2 ст. 271 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ и абзаца 7 п.п. 1 п.1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 г. N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" за плату земельного участка общей площадью 24 593 кв.м. (кадастровый номер 63:09:0102157:742), расположенный по адресу: г. Тольятти, Автозаводский р-н, ул. Окраинная.

21.05.2014 г. мэрией г.о. Тольятти было вынесено постановление N 1656-П/1 "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" (т. 1 л.д. 17-18).

Согласно п. 2 данного постановления, заявителю (ООО "Магистраль") предоставлен на праве собственности за плату земельный участок площадью 24 593 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102157:742 по цене в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период до 1 июля 2014 года.

Постановление мэрии г.о Тольятти N 1656-П/1 от 21.05.2014 г. "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" (далее - постановление мэрии N 1656-П/1) является ненормативным правовым актом, представляющим собой одностороннее волевое властное действие государственного органа, обеспечивающее реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывающее возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений, прав и обязанностей точно определенных субъектов права.

В п. 2 постановления мэрии N 1656-П/1 указано: "Предоставить обществу с ограниченной ответственностью "Магистраль" (ИНН 6382062536) на праве собственности за плату земельный участок, указанный в п. 1.1 настоящего постановления, по цене в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период до 1 июля 2014 года".

Судом первой инстанции верно отмечено, что пункт 2 постановления мэрии N 1656-П/1 определяет размер цены выкупа испрашиваемого земельного участка в процентном соотношении от его кадастровой стоимости, является обязательным для исполнения, влечет соответствующие юридические последствия, и не может быть изменен в рамках преддоговорного спора без признания недействительным соответствующего пункта ненормативного правового акта - постановления мэрии N 1656-11/1.

С учетом изложенного довод заявителя апелляционной жалобы о наличии в рассматриваемом деле преддоговорного спора является несостоятельным.

Согласно п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ уполномоченный на распоряжение земельным участком орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду и в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Рассмотрение поступивших от граждан и юридических лиц заявлений для органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным и входит в их обязанности. В нарушение требований п.6 ст. 36 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка в собственность было принято мэрией г.о. Тольятти по истечении месячного срока - 21.05.2014, проект договора купли-продажи заявителю не направлен.

Согласно положениям абзаца 7 п.п. 1 п.1 Постановления Правительства Самарской области от 11.12.2013 N 746 "Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями" юридическим лицам при переоформлении прав на земельные участки, предоставленные им на праве постоянного (бессрочного) пользования продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене в размере пяти процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период со дня вступления в силу настоящего постановления до 1 июля 2014 года.

Подпунктом 2 Постановления мэрии г.о. Тольятти N 1656-П/1 "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" от 21.05.2014 заявителю ООО "Магистраль" предоставлен на праве собственности за плату земельный участок площадью 24 593 кв.м с кадастровым номером 63:09:0102157:742 по цене в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период до 1 июля 2014 года.

16.12.2003 г. в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастр) внесена запись о земельном участке из земель населенных пунктов площадью 29 590 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0102157:21 с видом разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации (цех N 8 по приготовлению асфальтобетона).

В решении суда правильно отмечено, что кадастровый паспорт данного земельного участка от 21.02.2014 г. содержит указание на принадлежность участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Заводу по производству бетона и сварных армоконструкций ПСМО КГС на основании свидетельства о праве собственности на землю от 02.07.1992 г. N 2410. Лист 3 указанного кадастрового паспорта содержит сведения об объектах недвижимости на данном земельном участке с определением кадастрового (условного) номера каждого объекта:

- комплексная трансформаторная подстанция 62-50, кадастровый (или условный номер) 63-63-09/001/2006-659;

- здание административно-бытовое помещение, кадастровый (или условный) номер 63:09:000000:0000(0)//1;

- здание ремонтно-механическая мастерская со складом, кадастровый (или условный) номер 63:09:000000:0000(0)//1;

- склад заполнения емк. 150 тн с конвейером ДШК-30, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-701;

- весовая, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-677;

- газораспределительный пункт, газопровод, пульт автоматики, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-651;

- отделение подачи к заполнителям, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-645;

- здание-битумохранилище, кадастровый (или условный) номер 63:09:000000:0000(0)//1;

- комплексная трансформаторная подстанция 62-50, Литер : А5 кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-659;

- склад заполнения емк. 150 тн с конвейером ДШК-30, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-701 (т.1 л.д. 23-31).

В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Кодекса, сохраняется.

В решении суд первой инстанции правильно указал на то, что в 2012-2013 г.г. заявитель ООО "Магистраль" (покупатель) приобрел на публичных торгах при реализации имущества ЗАО "ЗБСК" (продавец, в лице конкурсного управляющего) следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102157:21 на территории цеха N 8 по приготовлению асфальтобетона:

- комплексная трансформаторная подстанция 62-50, кадастровый (или условный номер) 63-63-09/001/2006-659 (договор купли-продажи от 06.09.2012);

- газораспределительный пункт, газопровод, пульт автоматики, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-651 (договор купли-продажи от 06.09.2012);

- отделение подачи к заполнителям, кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-645 (договор купли-продажи от 26.11.2012 N 3);

- здание-битумохранилище, кадастровый (или условный) номер 63:09:000000:0000(0)//1:0001877:А4//0065:11:1063:014:0:0 (договор купли-продажи от 26.11.2012 N 1);

- комплексная трансформаторная подстанция 62-50, Литер : А5 кадастровый (или условный) номер 63-63-09/001/2006-659 (договор купли-продажи от 06.09.2012) (т.1 л.д. 32-37).

Собственниками остальных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0102157:21 на территории цеха N 8 по приготовлению асфальтобетона, являются ООО "Два-С" и физическое лицо Махортов Д.П.

Для переоформления прав на земельный участок собственниками зданий в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 63:09:0102157:742 (ООО "Магистраль"), 63:09:0102157:743 (ООО "Два-С"), 63:09:0102157:744 (Махортов Д.П.), о чем 24.07.2013 внесена запись в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты.

Согласно п.2 ст. 271 ГК РФ, п.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Учитывая изложенные нормы, суд правильно указал в решении, что к ООО "Магистраль" при переходе права собственности на объекты недвижимости от ЗАО "ЗБСК" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым такими объектами, т.е. образованным земельным участком с кадастровым номером 63:09:0102157:742.

Таким образом, довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не дана оценка доводам мэрии т.о. Тольятти относительно невозможности предоставления земельного участка по цене 5 % от кадастровой стоимости, также является несостоятельным и противоречит материалам дела.

С учетом вышеперечисленного суд первой инстанции сделал правильный вывод, что п. 2 Постановления мэрии г.о. Тольятти N 1656-11/1 "Об образовании земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102157:21 и предоставлении ООО "Магистраль", ООО "Два-С", Д.П. Махортову на праве собственности за плату земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0102157:742, 63:09:0102157:743, 63:09:0102157:744" от 21.05.2014 о предоставлении ООО "Магистраль" на праве собственности за плату земельного участка площадью 24 593 кв.м с кадастровым номером 63:09:0102157:742 по пене в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период до 1 июля 2014 года нарушает права и законные интересы заявителя ООО "Магистраль", не соответствует требованиям действующего законодательства РФ, является недействительным и удовлетворил заявленные ООО "Магистраль" требования.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2014 года по делу N А55-13999/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов