Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 01АП-8747/14

г. Владимир

27 января 2015 г.

Дело N А43-25298/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23.01.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Смирновой И.А., Захаровой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нектар" (ОГРН 1035204890368, ИНН 5256003793, г. Н. Новгород, ул. Львовская, д. 7) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.11.2014 по делу N А43-25298/2014, принятое судьей Садовской Г.А. по заявлению отдела полиции N 1 Управления Министерства внутренних дел по г. Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нектар" к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Отдел полиции N 1 Управления министерства внутренних дел России по г.Нижнему Новгороду (далее - ОП N 1 УМВД России по г.Н.Новгороду, административный орган) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нектар" (далее- ООО "Нектар", общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своего заявления ОП N 1 УМВД России по г.Н.Новгороду указал на нарушение обществом лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании оборота алкогольной продукции.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.11.2014 заявленные административным органом требования удовлетворены с переквалификацией действий общества на часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО "Нектар" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Нектар" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение.

В апелляционной жалобе общество ссылается на неверную квалификацию вмененного правонарушения по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации и нарушение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сотрудниками Управления 10.09.2014 была проведена проверка торговой деятельности общества по вопросу соблюдения законодательства в области оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в минимаркете "Волга", принадлежащем ООО "Нектар" и расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Южное шоссе, д.16 Д.

В ходе проверки установлено, что ООО "Нектар", имеющим лицензию серия 52 РПА N 0006283 от 17.04.2014 сроком до 16.04.2017 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции свыше 16,5% по адресу нахождения обособленного подразделения организации: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Южное шоссе, д.16Д, с нарушением установленного лицензией ограничения для данного подразделения на продажу алкогольной продукции свыше 16,5%.

Результаты проверки отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.09.2014.

Алкогольная продукция - в количестве 399 бутылок изъята у общества, о чем сотрудником полиции указано в протоколе досмотра и изъятия документов, вещей от 10.09.2014.

Усмотрев в действиях ООО "Нектар" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ОП N 1 УМВД России по г.Н.Новгороду 15.09.2014 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении 52 БЖ N 321281.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ОП N 1 УМВД России по г.Н.Новгороду в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "Нектар" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что деяние Общества должно быть квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом допущена неправильная квалификация правонарушения. ООО "Нектар" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. Указанная в протоколе досмотра и изъятия документов, вещей от 10.09.2014 алкогольная продукция изъята из оборота и направлена на уничтожение.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд находит обжалуемое решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензии выдаются на осуществление, в частности, следующих видов деятельности: хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, розничная продажа алкогольной продукции.

В силу пункта 20 статьи 19 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Как следует из материалом дела, обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 17.04.2014 N 52 РПА 0006283, в соответствии с которой ООО "Нектар", осуществляющее лицензируемый вид деятельности в семи обособленных подразделениях, в том числе по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, ш.Южное, д.16Д, имеет право на продажу алкогольной продукции в этом обособленном подразделении с содержанием этилового спирта не более 16,5% (Т.1 л.д.24).

Между тем, на дату проверки общество осуществляло по вышеуказанному адресу розничную продажу алкогольной продукции свыше 16,5%.

В пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" разъяснено, что осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

В данном случае обособленное подразделение по адресу г.Н.Новгород, ш.Южное, д.16Д поименовано в лицензии с условием ограничения розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5%.

Таким образом, выявленное ОП N 1 УМВД России по г.Н.Новгороду в ходе проверки Общества правонарушение, выразившееся в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 16,5%, не может быть квалифицировано по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что допущенное обществом правонарушение правильно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 14.17, а его переквалификация судом первой инстанции на часть 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ ошибочна, поскольку у ООО "Нектар" имеется лицензия на продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% в иных обособленных подразделениях (магазинах) общества.

Согласно части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 150 000 руб. с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт осуществления ООО "Нектар" розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 16,5% в обособленном подразделении, расположенном по адресу: по адресу: Нижегородская область, г.Н.Новгород, ш.Южное, д.16Д, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.09.2014 (Т.1 л.д.13), протоколом досмотра и изъятия документов, вещей от 10.09.2014 (Т.1 л.д.14), протоколом об административном правонарушении от 15.09.2014 52 БЖ N 321281 (Т.1 л.д.7).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у Общества имелась реальная возможность для соблюдения норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", однако оно не приняло все зависящие от него меры по их исполнению.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО "Нектар" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и его доказанности административным органом.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемого постановления, административным органом не допущено.

Довод общества о нарушении административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 15.09.2014 вручено лично под роспись работнику общества Егорову Е.А. 11.09.2014 (Т.1 л.д.8-9), получавшему, в том числе, на дату проведения проверки 10.09.2014, алкогольную продукцию от контрагентов по товарно-сопроводительным документам (Т.1 л.д.16), в отношении которого имеется приказ N 5 о назначении его директором ООО "Нектар" от 06.06.2012 (Т.1 л.д.18). Он же присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении (Т.1 л.д.7).

Доказательств обратного общество суду не представило.

Запись в ЕГРЮЛ о том, что директором ООО "Нектар" значится Егорова Г.В., при названных выше обстоятельствах о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, не свидетельствует. Кроме того, дата внесения этой записи (06.06.2006) предшествует назначению директором Егорова Е.А. 06.06.2012.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, посягающего на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, апелляционный суд не находит правовых оснований для признания его малозначительным.

При таких данных обжалуемое судебное решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене по основаниям несоответствия изложенных в нем выводов обстоятельствам дела и неправильного применения судом первой инстанции норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта о привлечении ООО "Нектар" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб., без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции, что соответствует минимальному размеру санкции данной нормы.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 19.11.2014 по делу N А43-25298/2014 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Нектар" (ОГРН 1035204890368; ИНН 5256003793, дата регистрации: 16 августа 1993 года Нижегородская регистрационная палата; адрес (место нахождения): г. Нижний Новгород, ул. Львовская, д.7) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Нижегородской области (Управление МВД по г.Н.Новгороду Отдел полиции N 1),

ИНН 5257111625 / КПП 525701001

БИК 042202001

Расчетный счет N 40101810400000010002 в ГКРЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г. Нижний Новгород

Код ОКТМО 22701000

Код бюджетной классификации 18811608010016000140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Первый арбитражный апелляционный суд.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение постановления суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного постановления (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Нектар" алкогольную продукцию, поименованную в протоколе досмотра и изъятия документов и вещей от 10.09.2014.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

И.А. Смирнова Т.А. Захарова