Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2015 г. N 07АП-12333/14

г. Томск

28 января 2015 г.

Дело N А27-11843/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22.01.2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 28.01.2015 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей: Н.В. Марченко, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Мавлюкеевой А.М. с использованием средств аудиозаписи

от заявителя: Комиссаров М.В. по доверенности от 28.05.2013 г., паспорт,

от заинтересованного лица: Грозная Ж.Г. по доверенности от 05.03.2014 г., удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Кемеровского открытого акционерного общества "Азот"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области

от 19.11.2014 по делу N А27-11843/2014 (судья Конарева И.А.)

по заявлению Кемеровского открытого акционерного общества "Азот" (г.Кемерово, ИНН 4205000908, ОГРН 1024200705077)

к Кемеровской таможне Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (г. Кемерово, ИНН 4205009474, ОГРН 1024200707079)

о признании незаконными и отмене постановлений от 19.06.2014,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровское открытое акционерное общество "Азот" (далее - КОАО "Азот", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Кемеровской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее - Кемеровская таможня, таможенный орган) от 19.06.2014 по делу об административном правонарушении N 10608000-242/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 80 369 рублей 70 копеек.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Общество указывает на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов суда материалам дела, неправильное применение норм материального права.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

Кемеровская таможня в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов и указывает, что доводы жалобы необоснованны, решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы соответствуют материалам дела. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Подробно доводы Кемеровской таможни изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель таможенного органа, в свою очередь, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, в полном объеме в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 03.06.2013 мужду КОАО "Азот" и акционерным обществом "СЕКА С.А." заключен контракт N А17030 на поставку товара -антислеживателя аммиачной селитры LILAMIN АС-696Н в количестве 29,92 метрических тонн. 03.07.2013 обществом на Кузбасский таможенный пост (далее- таможенный пост) подана декларация на товары N 10608070/030713/0001411 (далее -Декларация). В графе 31 Декларации указан декларируемый товар и его описание: "антислеживатель аммиачной селитры LILAMIN АС-696Н, артикул 370792, в количестве 14.96 тонн. Поставляется в металлических бочках по 170 килограмм, по 4 штуки на одном поддоне, Представляет собой смесь следующих продуктов: алкиламин (8-10%) и минеральное масло (90-92%), не содержит этилового спирта и веществ, имеющих пищевую ценность. Перхлорное аминное число 11-13 мг HCL/Г. Назначение: предотвращение слеживания и уменьшения влагопоглощения при хранении минеральных изделий. Область применения: производство минеральных удобрений. Применение: продукт наносится на поверхность гранул удобрения с помощью распыляющих форсунок и дозировочного насоса".

В графе 33 Декларации указан код товара в соответствии с ТН ВД ТС: 3824909709. 08.07.2013 в ходе таможенного контроля в отношении ввезенного товара таможенным постом проведен отбор проб и образцов и назначена первичная идентификационная материаловедческая экспертиза с целью идентификации товара и определения его химического состава Проведение экспертизы поручено Экспертно-криминалистической службе - региональному филиалу ЦЭКТУ г. Новосибирска.

Таможенным постом 17.07.2013 в соответствии с положениями статьи 198 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее- ТК ТС) осуществлен выпуск товара по Декларации N 10608070/030713/0001411 до получения результатов таможенной экспертизы под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно исчислены по результатам проведения экспертизы.

Согласно заключению таможенного эксперта от 12.09.2013 N 20131245 товар по Декларации N 10608070/030713/0001411 под наименованием "антислеживатель аммиачной селитры LILAMIN АС-696Н" не является соединением определенного химического состава.

Так, в названном заключении эксперта указано: товар "LILAMIN АС-696Н" состоит из парафина и алифатических аминов. Температура каплепадения исследованной пробы товара "LILAMIN АС-696Н" составляет 47°С. Динамическая вязкость пробы товара при измерении методом ротационной вискозиметрии при температуре на 10° С выше ее температуры каплепадения составляет менее ЮОООсП (10 Па.с). При температуре 20°С "LILAMIN АС-696Н" является мягким и легко формируется, не проявляя липкости и не переходя в форму жидкости. При температуре 20°С "LILAMIN АС-696Н" не является хрупким. Исследованная проба товара плавиться без разложения при температуре выше 40°С. Расплав пробы товара "LILAMIN АС-696Н" не вытягивается в нитку. Товар "LILAMIN АС-696Н" не является продуктом, полученным смешиванием двух и более различных восков животного происхождения, различных восков растительного происхождения или смешиванием восков различных классов. Товар "LILAMIN АС-696Н" не является жиром или маслом животного происхождения или растительного происхождения или их фракций. Товар "LILAMIN АС-696Н" не является промышленной монокарбоновой жирной кислотой, кислотным маслом или промышленным жирным спиртом. Товар "LILAMIN АС-696Н" не является минеральным воском. Товар "LILAMIN АС-696Н" не является воском, смешанным с жидкой средой, диспергированным или растворенным в ней. Товар "LILAMIN АС-696Н" не обладает поверхностно-активными свойствами, перечисленными в примечании к 34 группе ТН ВЭД ТС.

Общество не согласилось с выводами экспертного заключения и заявило ходатайство о назначении повторной таможенной экспертизы товара.

03.12.2013 таможенным постом назначена повторная идентификационная материаловедческая таможенная экспертиза товара.

Согласно заключению повторной комиссионной идентификационной материаловедческой таможенной экспертизы от 10.02.2014 N 20132193, проведенным исследованием подтверждены выводы первичной идентификационной материаловедческой экспертизы по заключению таможенного эксперта от 12.09.2013 N 20131245.

Следовательно, согласно заключениям таможенных экспертов от 12.09.2013 N 20131245, от 10.02.2014 N 20132193 товар "LILAMIN АС-696Н" идентифицирован как искусственный воск, состоящий из парафина и алифатических аминов.

В силу Примечания 5 к группе 34 ТН ВЭД ТС (мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы, искусственные и готовые воски, составы для чистки или полировки, свечи и аналогичные изделия, пасты для лепки, пластилин, "зубоврачебный воск" и зубоврачебные составы на основе гипса) в товарной позиции 3404, учитывая исключения, указанные ниже, термин воски искусственные и готовые воски означает только:

а) органические продукты воскообразного характера, полученные химическим путем, растворимые или не растворимые в воде;

б) продукты, полученные при смешивании различных видов воска;

в) продукты воскообразного характера на основе одного или нескольких видов воска, содержащие жиры, смолы, минеральные вещества или другие материалы.

В данную товарную позицию не включаются:

а) продукты товарной позиции 1516, 3402 или 3823, даже если они имеют воскообразный характер;

б) несмешанные животные или растительные воски, рафинированные или нерафинированные, окрашенные или неокрашенные, товарной позиции 1521;

в) минеральные воски или аналогичные продукты товарной позиции 2712, смешанные или несмешанные или просто окрашенные или неокрашенные; или

г) воски, смешанные с жидкой средой, диспергированные или растворенные в ней (товарные позиции 3405, 3809 и т.д.).

Согласно пункту 3 статьи 52 ТК ТС в случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

С учетом заключений таможенных экспертов от 12.09.2013 N 20131245, от 10.02.2014 N 20132193, примечания 5 к группе 34 ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1, 6, таможенным постом принято Решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС от 21.03.2014N РКТ-10608070-14/000002. Товар, ввезенный КОАО "Азот" по Декларации N 10608070/030713/0001411, классифицирован таможенным постом в товарной позиции 3404, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 3404 90 000 9.

В решении (графа 7) указано описание товара, необходимое для его идентификации и влияющее на классификацию товара в соответствующей подсубпозиции ТН ВЭД ТС: "антислеживатель аммиачной селитры LILAMIN АС-696Н, артикул 370792, 14,96 тонн. Поставляется в металлических бочках по 170 килограмм, по 4 штуке на одном поддоне. Представляет собой искусственный воск, состоящий из парафина и алифатических аминов, предназначен для применения в качестве антислеживателя минеральных удобрений, уменьшает влагопоглащение при хранении. Не содержит этилового спирта и веществ, имеющих пищевую ценность. Не содержит психотропных и наркотических веществ. Область применения: производство минеральных удобрений. Применение: продукт наносится на поверхность гранул удобрения с помощью распыляющих форсунок и дозировочного насоса".

Следовательно, в ходе таможенного контроля при проверке правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС таможенным постом выявлена неверная классификация товаров, что повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин в сумме 160 739 рублей 40 копеек.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Кемеровской таможней 05.05.2014 дела об административном правонарушении в отношении КОАО "Азот" по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 05.06.2014 должностным лицом таможенного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении (далее- протокол об административном правонарушении. Обществу вменялось административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

19.06.2014 таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10608000-242/2014 о привлечении КОАО "Азот" к административной ответственности за правонарушение, ответственность за которое установлено частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 369 рублей 70 копеек.

Полагая, что указанное постановление необоснованно и нарушает его права, КОАО "Азот" обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях КОАО "Азот" при декларировании товаров в Декларации N 10608070/030713/0001411 подтверждается материалами дела.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и транспортных средств, об их таможенном режиме, необходимых для принятия решения о выпуске (об условном выпуске) товаров и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

В силу пункта 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС в таможенной декларации указываются основные сведения о товарах: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок, количество в килограммах, таможенная стоимость.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу статьи 188 ТК ТС при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

При этом на основании статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высший орган таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации) от 27.11.2009 N 18 на уровне глав государств утверждены, со сроком вступления в силу с 01.01.2010, единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза и Единый таможенный тариф таможенного союза. В составе Единого таможенного тарифа и ТН ВЭД ТС утверждены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД). Положениями ОПИ ТН ВЭД установлено, что юридическое значение при классификации товаров имеют тексты товарных позиций и субпозиции и соответствующие примечания к разделам, группам и субпозициям.

Согласно Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций, утвержденной Решением Комиссии Таможенного Союза от 20.05.2010 N 257, в первом подразделе графы 33 ДТ указывается десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В графе 31 указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенный орган, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, то и процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (указанием определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 15.06.2010 N 1076/10 указал, что в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по Товарной номенклатуре. Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Сведения о качественной характеристике товара следует рассматривать как сведения, необходимые для его классификации в таможенных целях, поскольку они непосредственно влияют на отнесение товара к подсубпозициям ТН ВЭД, каждая из которых имеет код и устанавливает подлежащую применению ставку таможенной пошлины.

Как уже отмечено ранее, таможенным органом было установлено, что Общество при декларировании товара по Декларации N 10608070/030713/0001411 в графе 31 заявителем указан декларируемый товар и его описание - "антислеживатель аммиачной селитры LILAMIN АС-696Н, артикул 370792 - 14,96 тонн _Представляет собой смесь следующих продуктов: алкиламин (8-10%) и минеральное масло (90-92 %), не содержит этилового спирта и веществ, имеющих пищевую ценность.". В графе 33 декларации на товары заявителем указан код товара в соответствии ТН ВЭД ТС -3824909709.

По итогам таможенного контроля с учетом заключений таможенных экспертиз от 12.09.2013 N 20131245, от 10.02.2014 N 20132193, примечания 5 к группе 34 ТНВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1, 6, таможенным постом принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС от 21.03.2014 N РКТ-10608070-14/000002.

Товар, ввезенный по Декларации N 10608070/030713/0001411 классифицирован таможенным постом в товарной позиции 3404, код товара в соответствии с ТН ВЭД ТС - 3404 90 000 9.

Так, в графе 7 Решения указано описание товара, необходимое для его идентификации и влияющее на классификацию товара в соответствующей подсубпозиции ТН ВЭД ТС: "антислеживатель аммиачной селитры LILAMIN АС-696Н, артикул 370792, 14,96 тонн. Поставляется в металлических бочках по 170 килограмм, по 4 штуке на одном поддоне. Представляет собой искусственный воск, состоящий из парафина и алифатических аминов, предназначен для применения в качестве антислеживателя минеральных удобрений, уменьшает влагопоглащение при хранении. Не содержит этилового спирта и веществ, имеющих пищевую ценность. Не содержит психотропных и наркотических веществ....".

Общество на основании принятого Кемеровской таможней решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС от 21.03.2014 N РКТ-10608070-14/000002 скорректировало графы 31 (грузовые места и описание товара), 33 (код товара), 47 (исчисление платежей) Декларации N 10608070/030713/0001411.

На основании изложенного, суд первой инстанции справедливо указывает, что Обществом при декларировании товара по Декларации N 10608070/030713/0001411 заявлены неверный код товара и описания товара, а именно недостоверные сведения о свойствах и характеристиках товара, влияющих на классификацию товара в соответствии с ТН ВЭД ТС, что повлекло за собой занижение размера подлежащих уплате таможенных пошлин в сумме 160 739 рублей 40 копеек. Следовательно, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях КОАО "Азот" при декларировании товаров в Декларации N 10608070/030713/0001411 подтверждается материалами дела.

Довод апелляционной жалобы о неправомерности вывода суда первой инстанции о том, что Обществом не приняты меры для выяснения точного химического состава товара и правильного определения кода товара по ТН ВЭД ТС, отклоняются судом апелляционной инстанции как неподтвержденный материалами дела.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, при декларировании товара у КОАО "Азот" имелись документы, в которых указан разный химический состав декларируемого товара, что должно было поставить под сомнение правильность определенного заявителем кода товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

В связи с эти отклоняется за необоснованностью и ссылка Общества на представление в таможенный орган письма поставщика о химическом составе товара, так как, как указано выше, у Общества имелись другие документы, в которых указан иной химический состав декларируемого товара.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 19.11.2014 по делу N А27-11843/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

Н.В. Марченко О.А. Скачкова