Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 12АП-12165/14

г. Саратов

27 января 2015 г.

Дело N А12-19438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "26" января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.01.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Каплина С.Ю., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лагуна", Волгоградская область, р.п. Новониколаевский (ИНН 3420011730 ОГРН 1113457001008),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2014 года по делу N А12-19438/2014 (судья А.В. Пономарев)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лагуна", Волгоградская область, р.п. Новониколаевский (ИНН 3420011730 ОГРН 1113457001008),

к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3420009869 ОГРН 1053457066431)

о признании ненормативного правового акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Волгоградской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Лагуна" (далее ООО "Лагуна", заявитель) с заявлением к администрации Новониколаевского городского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать незаконным и недействительным постановление главы Новониколаевского городского поселения от 22.11.2013 N 260 в полном объеме и обязать ответчика устранить нарушения прав истца.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, общество обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 06.06.2013 года в общественно-политической газете Новониколаевского муниципального района "Вестник" за N 70 (13287) Администрацией Новониколаевского городского поселения было опубликовано сообщение о возможности предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения под прудами на территории Новониколаевского городского поселения для рыбохозяйственных нужд двенадцати земельных участков с гидротехническими сооружениями - плотиной, в том числе спорного земельного участка площадью 10500 кв.м. с кадастровым номером 34:20:030209:932, расположенного примерно в 0,5 км. по направлению на юг от ориентира х. Орловский под прудом "Чибисиный".

14.06.2013 в администрацию Новониколаевского городского поселения поступило обращение от ООО "Лагуна" (вх.N 358) с запросом предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения под гидротехническими сооружениями и прудами, в том числе пруда "Чибисиный". Заявок на указанный объект от иных лиц не поступило.

По истечению 30 дней со дня выхода объявления в газете и по результатам заседания постоянно действующей комиссии Новониколаевского городского поселения по выделению земельных участков в аренду из земель, находящихся в собственности Новониколаевского городского поселения и контролю за пользованием и охраной земель от 05.07.2013 года (протокол N 4 от 05.07.2013 года) принято решение о предоставлении ООО "Лагуна" для рыбохозяйственных нужд в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 34:20:030209:932 без конкурса, в связи с подачей единственной заявки.

Администрацией Новониколаевского городского поселения издано постановление от 05.07.2013 года N 152 о предоставлении ООО "Лагуна" в аренду сроком на 5 лет земельного участка под гидротехническим сооружением - пруда "Чибисиный", а также подготовлены договора аренды.

Письмом N 831 от 10.07.2013 г. Общество было приглашено Администрацией для подписания оферты, в том числе договоров аренды земельных участков под прудом "Чибисиный" от 05.07.2013 г.

На электронную почту и заказным письмом с уведомлением от 10.07.2013 г. исх.N 831, в адрес Общества, а также лично директором ООО "Лагуна" Юшкиным И.В., получены на руки три экземпляра подписанных со стороны "Арендодателя" договор аренды и два экземпляра постановлений администрации Новониколаевского городского поселения от 05.07.2013 за N 152.

28.08.2013 Общество обратилось в администрацию с протоколом разногласий к договору аренды N 6 от 05.07.2013 г. без приложения к нему экземпляров полученной оферты.

Администрация своим письмом (исх. N 1186 от 10.09.2013) отказала Обществу в согласовании Протокола разногласий.

Поскольку по состоянию на 20.11.2013 года ООО "Лагуна" не подписаны и не возвращены в администрацию Новониколаевского городского поселения договоры аренды земельных участков под гидротехническим сооружением и прудом "Чибисиный", тем самым не подтверждено Обществом намерения по заключению договора аренды на указанный объект, комиссией (протокол N 7 от 20.11.2013 года) рекомендовано главе Новониколаевского городского поселения отменить постановления от 05.07.2013 года за N 152 о предоставлении ООО "Лагуна" в аренду сроком на 5 лет земельного участка под гидротехническим сооружением и прудом "Чибисиный".

Постановлениями администрации Новониколаевского городского поселения от 22.11.2013 года за N 260 было отменено постановление от 05.07.2013 года N 152 о предоставлении ООО "Лагуна" в аренду сроком на 5 лет земельного участка под гидротехническим сооружением прудом "Чибисиный", о чем 03.12.2013 года Новониколаевский отдел Управления Росреестра по Волгоградской области и заявитель извещены с направлением копии постановления от 22.11.2013 года N 260 и в ООО "Лагуна". Также 29.11.2013 года постановление администрации Новониколаевского городского поселения от 22.11.2013 года N 260 было обнародовано на информационном стенде администрации и размещено на официальном сайте администрации Новониколаевского городского поселения в сети Интернет www.novonik34.ru.

15.04.2014 г. Общество обратилось в арбитражный суд с исками об урегулировании разногласий с Администрацией Новониколаевского городского поселения возникших при заключении договора N 5 от 05.07.2013 г. "Аренды земельного участка под прудом "Мелиоративный" с гидротехническим сооружением" и договора N 6 от 05.07.2013 г. "Аренды земельного участка под прудом "Чибисиный" с гидротехническим сооружением".

Вступившим в законную силу Решениям Арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2014 года по делу N А12-12420/2014 исковые заявления ООО "Лагуна" оставлены без удовлетворения.

В соответствии с абз.1. п. 1 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течении тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Проект договора 6 от 05.07.2013 г. содержал условия его предмета и всех существенных условий данного вида сделки.

28.08.2013 г. Общество обратилось в администрацию с протоколом разногласий к договорам аренды N5, N 6 от 05.07.2013 г., который был отклонен (исх.N 1186 от 10.09.2013).

Заявитель не оспаривает факта получения упомянутого отказа от согласования Протокола разногласий.

Согласно абз.2, п.1 ст. 445 ГК РФ, при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Заявитель не стал использовать свое право обращения в суд до 15.04.2014 г.

Согласно п.1 Информационного письма Президиума BAC РФ от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения результатах его рассмотрения в течении тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

В случае не передачи в арбитражный суд в тридцатидневный срок акцептантом протокола разногласий по условиям, относящимся к существенным условиям договора, договор считается незаключенным.

Судом первой инстанции и материалами дела установлено, что Общество не направило подписанного договора N 6 от 05.07.2013 г., не инициировало процедуру государственной регистрации, то есть не подтвердила своего намерения арендовать спорный земельный участок.

В данном случае договор аренды не был заключен сторонами, арендные отношения не состоялись, в связи с чем, администрация правомерно приняла оспариваемое Постановление, прекратив процедуру предоставления спорного земельного участка заявителю.

При указанных обстоятельствах, материалы дела не содержат не правомерных действий, которые бы не соответствовали нормам закона, а также нарушали права и интересы общество в предпринимательской деятельности.

Кроме того, коллегия апелляционной инстанции считает необходимым указать на то, что согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом иных формах.

Как указано выше общество ранее обращалось с исками об урегулировании разногласий с Администрацией Новониколаевского городского поселения возникших при заключении договора N 5 от 05.07.2013 г.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Волгоградской области от 30.06.2014 года по делу N А12-12420/2014 установлено, что обществом утрачено права на заключение договора аренды земельного участка в связи, с чем исковые требования ООО "Лагуна" оставлены без удовлетворения, что также подтверждает законность оспариваемого постановления.

Таким образом, обращение общества в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 о признании постановления незаконным свидетельствует о злоупотребление правом, а также ненадлежащем способе защиты своего нарушенного права.

Изложенное свидетельствует о том, что суд всесторонне, полно и объективно исследовал фактические обстоятельства и материалы дела, надлежаще оценил их.

Согласно статье 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Переоценка фактических обстоятельств дела, на что, по сути, направлены доводы заявителя апелляционной жалобы, в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ недопустима при проверке судебных актов в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 октября 2014 года по делу N А12-19438/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать с ООО "Лагуна" в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1000 руб.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

С.Ю. Каплин М.Г. Цуцкова