Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 09АП-56793/14

город Москва

27 января 2015 г.

Дело N А40-161091/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.01.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе cудьи Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ГКУ "Организатор перевозок" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2014 по делу N А40-161091/2014, принятое в порядке упрощенного производства судьей Кузиным М.М.,

по иску (заявлению) "Альфа-Мобил" (140000, г.Люберцы, ул. Мира, д. 3) к ответчику (заинтересованному лицу): ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" (127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, 31)

об оспаривании постановления ВВВ N 0501585 от 05.08.2014 г.,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Квеквескири Л.З. по дов. от 03.06.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Альфа-Мобил" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Государственного казенного учреждения "Организатор перевозок" г. Москвы ВВВ N 0501585 от 05.08.2014 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.10.7 КоАП г. Москвы в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением от 03.12.2014 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования в связи с существенным нарушением процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование заявленных доводов указывает, что общество было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела по надлежащему юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело без его участия на основании ст. 156 АПК РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ГКУ "Организатор перевозок" считает, что решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 25.06.2014 в 12 час. 50 мин. в ходе проведения мероприятий по выявлению и фиксации нарушений, а также анализу качества транспортных услуг в сфере пассажирских перевозок, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст.м. Домодедовская", расположенном по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, 106/1, ООО "Альфа - Мобил" в нарушение действующего законодательства и без согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы осуществляло эксплуатацию регулярного межрегионального автобусного маршрута N 308 "г. Москва (ст.м. Домодедовская) - Аэропорт Домодедово" транспортным средством с регистрационным знаком С 569 ВУ 50 марки "ХЕНДЭ" под управлением водителя Башаева СМ., по путевому листу серия Б N 565, выданному ООО "Альфа - Мобил" 25.06.2014.

Регулярный межрегиональный автобусный маршрут N 308 "г. Москва (ст.м. Домодедовская) - Аэропорт Домодедово" ООО "Альфа - Мобил" на дату совершения административного правонарушения, то есть 25.06.2014 был не согласован в соответствии с требованием главы 2 "Порядок согласования маршрутов" постановления Правительства Москвы от 18.01.2005 г. N 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы".

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы отказал ООО "Альфа-Мобил" в согласовании эксплуатации регулярного межрегионального автобусного маршрута N 308 "г. Москва (ст.м. Домодедовская) - Аэропорт Домодедово" ввиду несоответствия предоставленных на согласование документов требованиям пункта 2.1 приложения N 1 Постановления N 24-ПП (письмо от 27.02.2014 N 17-35-1330/4).

Таким образом, 25.06.2014 у ООО "Альфа - Мобил" отсутствовали правовые основания для осуществления пассажирских перевозок по регулярному межрегиональному автобусному маршруту N 308 "г. Москва (ст.м. Домодедовская) - Аэропорт Домодедово".

ООО "Альфа - Мобил", документов дающих право на осуществление 25.06.2014 г. перевозок по регулярному межрегиональному автобусному маршруту N 308 "г. Москва (ст.м. Домодедовская) - Аэропорт Домодедово" в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

ООО "Альфа - Мобил" имело возможность для соблюдения действующего законодательства, правил и норм, определяющих основания и порядок осуществления межрегиональных пассажирских перевозок, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. ООО "Альфа - Мобил" не представило доказательств отсутствия у него возможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Ранее ООО "Альфа - Мобил" привлекалось к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (постановление по делу об административном правонарушении ВВВ N 015295 от 11.01.2013, вступило в законную силу 20.06.2013 г. исполнение окончено 16.07.2013).

По факту выявленного правонарушения в отношении заявителя возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования, по окончании которого в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.02.2014 ВВВ N 037022.

24.03.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление серии ВВВ N 037022, в соответствии с которым Заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., постановление вынесено также в отсутствие представителя общества.

Удовлетворяя требование заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в деле отсутствуют доказательства соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Так, суд первой инстанции достоверно установил, что протокол об административном правонарушении составлен, и оспариваемое постановление ВВВ N 0501585 от 05.08.2014 принято с нарушением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КРФоАП без участия законного представителя заявителя, не извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанных процессуальных действий.

Как усматривается из материалов дела, представленные ответчиком телеграммы, отправлялись для извещения ООО "Альфа-Мобил" по адресу: 140080, Московская область, г.Лыткарино, населенный пункт промзона Тураево, стр.6.

Из их содержания следует, что организация из указанного адреса выбыла.

При этом ООО "Альфа-Мобил" предоставлена выписка из ЕГРЮЛ от 22.08.2014 г. N 153123, согласно которой юридическим адресом ООО "Альфа-Мобил" является: Московская область, г. Люберцы, ул.Мира, д.3.

При этом указанный адрес являлся юридическим адресом ООО "Альфа-Мобил" и на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как верно отметил суд первой инстанции, доказательств направления извещения ООО "Альфа-Мобил" по адресу Московская область, г. Люберцы, ул. Мира, д.3 административным органом в материалы дела не представлено.

Данное процессуальное нарушение административным органном требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КРФоАП является неустранимыми при производстве по данному делу и с учетом разъяснений Высшего Арбитражного Суда РФ, данных в п.17 Постановления пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для признания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности незаконным и отмене.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03.12.2014 по делу N А40-161091/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев