Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2015 г. N 13АП-23717/14

г. Санкт-Петербург

04 февраля 2015 г.

Дело N А56-35980/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шамовой Г.А.

при участии:

от заявителя: Байкалов А.В. по доверенности от 26.12.2013

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23717/2014) Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2014 по делу N А56-35980/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по иску (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-М"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" (ОГРН 1107847381663, адрес: 190121, Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, 183, А, 5Н, далее - заявитель, Общество, ООО "Ресурс-М") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (ОГРН 1109847015541, адрес: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, 4, лит. "А", далее - административный орган, Комитет) от 29.05.2014 N 20571-14/Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 02.09.2014 оспариваемое постановление изменено, размер назначенного административного штрафа снижен до 400 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на повторность привлечения к административной ответственности за одно и тоже деяние.

Определением от 17.12.2014 г. рассмотрение апелляционной жалобы отложено. В связи с невозможностью участия в судебном заседании 28.01.2015 судей Семеновой А.Б. и Горбачевой О.В. в составе суда, рассматривающего настоящее дело, произведена замена в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судьи Горбачева О.В. и Семенова А.Б. заменены на судей Борисову Г.В., Сомову Е.В. Рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем, жалоба рассматривается судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 АПК РФ без участия представителя административного органа.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Общество является держателем лицензии на пользование недрами ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении "Вохоново". Участок недр расположен в Гатчинком районе Ленинградской области, в 3,5 км к ЮЗ от д. Вохоново, в 0,5 км к югу от д. Березнево и в 1,4 км к западу от д. Луйсковицы. Обществу оформлен горноотводный акт от 16.08.2012 N 546. Площадь проекции горного отвода, с учетом установленной 60-метровой охранной зоны автодороги составляет 71,8 га. Разведка и добыча песков осуществляется в соответствии с техническим проектом "Отработка месторождения песков "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области", согласованным протоколом заседания территориальной комиссии по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых от 07.08.2012 N 71-07.08.12/ЛО.

На основании распоряжения от 27.03.2014 N 1-13-20130-14/ВВ проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения Обществом ранее выданного предписания N 1-15-2570-13/ВВ. В ходе проверки обследована территория месторождения "Вохоново", о чем составлены акты осмотра территории от 07.04.2014 года N 1-13-20130- 14/ВВ-1 и от 16.04.2014 N1 -13-20130- 14/ВВ-1. В актах зафиксированы нарушения технического проекта разработки месторождения, в том числе:

1) нарушение очередности отработки участков месторождения - проводится разработка западного участка, тогда как соответствии с разделом 3.2.1 технического проекта "Отработка месторождения песков "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области", "разработка месторождения "Вохоново" предусматривается с восточного участка;

2) не произведено устройство въездных траншей ни на западном, ни на восточном участках. Означенное обстоятельство установлено в ходе осмотра территории месторождения и рассмотрения представленных Обществом материалов (технический отчёт о выполненных маркшейдерских работах на территории горного отвода ООО "Ресурс-М" месторождения песков "Вохоново" по состоянию на 24.03.2014 г., план горных работ по состоянию на 24.03.2014 (план карьера "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области к расчёту объёмов горных работ); план положения горных работ по маркшейдерской съёмке к расчёту объёмов (места производства работ по состоянию на 24.03.2014); план карьера "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области к расчёту объёмов горных работ (изолинии выемки полезного ископаемого по состоянию на 24.03.2014 г.).

3) не выполняются технические решения проекта разработки месторождения (том 2 проекта, раздел III "ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ", страницы 21-25), а именно - Техническим проектом "Отработка месторождения песков "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области" определено, что разработка сухой толщи месторождения производится экскаватором Komatsu РС200 от въездной траншеи методом верхнего черпания. При осмотре (акт осмотра от 07.04.2014 N 1-13-20130-14/ВВ-1) установлено, что разработка месторождения осуществляется фронтальным погрузчиком VOLVO, а также экскаватором Caterpillar методом нижнего черпания, а также при помощи бульдозера Liebherr.

4) отвалы вскрышных пород размещены вдоль восточной, южной, юго-западной границ западного участка месторождения "Вохоново", что является нарушением требований технического проекта, которым предусмотрено формирование временного отвала объемом 70,0 тыс. куб. м. (высотой до 5,0 м, площадь по дну 1,55 га) в центральной части (том 2 проекта, раздел III "ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ", страницы 39-40).

5) в нарушение проекта (том 2 проекта, раздел III "ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ", подраздел 3.2 "Вскрытие и порядок отработки карьера" страница 19, раздел 3.3.2) не произведено удаление первоначальной вскрыши, обеспечивающей вскрытие нормативных запасов готовых к выемке полезного ископаемого и не выполнены работы по подготовке поверхности (вырубка кустарника, корчёвка пней и др.).

6) на площади восточного участка хаотично размещены отвалы вскрышных пород (акт осмотра территории от 16.04.2014 г. N 1-13-20130-14/ВВ-2), тогда как проектом к концу первого года отработки предусмотрено формирование временного отвала объёмом 35 тыс. м3 (высотой 5,0 м, площадью по дну 0,85 га), на втором году отработки - формирование в северной части отвала объёмом 27,7 тыс. куб. м., (высотой до 5,0 м, площадью по дну 0,63 га). Месторождение "Вохоново" отрабатывается с 2012.

7)Техническим проектом "Отработка месторождения песков "Вохоново" в Гатчинском районе Ленинградской области" установлено, что: "Согласно календарному плану вскрышных и добычных работ рекультивация будет проходить параллельно с добычными работами со второго года отработки. При осмотре месторождения, проведённом 16.04.2014, установлено, что произведено выполаживание только участка западного борта карьера, прилегающего к а/д. Елизаветино-Фьюнатово. Выполаживание восточного борта карьера на восточном участке месторождения "Вохоново" не проведено (акт осмотра территории от 16.04.2014 N 1-13-20130-14/ВВ-2).

13.05.2014 в отношении Общества составлен протокол N 20571-14/Д об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ. Постановлением от 29.05.2014 N 20571-14/Д Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, вместе с тем посчитал неправомерным назначенное наказание в виде штрафа в размере, превышающем 400 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет пользование недрами на основании лицензии ЛОД 47081 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков прочих на месторождении "Вохоново" (срок действия до 01.04.2025). Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами (приложение 1), раздел 3 которых устанавливает обязательства недропользователя, в том числе обязанность по соблюдению требований технических проектов, планов и схем развития горных работ (подпункт "б" части 3 раздела 3).

Пользование недрами с нарушением требований технического проекта, подтверждается актами осмотра территории от 07.04.2014 N 1-13-20130-14/ВВ и от 16.04.2014 N 1-13-20130-14/ВВ-1, протоколом об административном правонарушении от 13.05.2014N 20571-14/Д, в связи с чем правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательства объективной невозможности соблюдения Обществом установленных требований законодательства о недропользовании и условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства, свидетельствующие о принятии необходимых и достаточных мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушения административным органом порядка проведения проверки и процедуры привлечения Общества к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Доводы о повторности привлечения к административной ответственности со ссылкой на постановления Комитета от 07.05.2014 N 20526-14/Д, от 24.01.2014 N 20007-14/Д отклоняются апелляционным судом, так как указанным постановлениями Общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение выданного предписания), а также за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.10 КоАП РФ (нерациональное использования недр). Указанные правонарушения каждое в отдельности образуют самостоятельный состав.

Доводы заявителя о повторности привлечения к административной ответственности со ссылкой на постановление от 24.01.2014 N 2003-14/Д, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, апелляционным судом не принимаются, поскольку в действиях Общества содержатся два самостоятельных, выявленных в разные временные периоды (декабрь 2013 года и апрель 2014 года) факта пользования недрами с нарушением требований технического проекта. По результатам проверки, проведенной Комитетом на основании распоряжения от 18.11.2013 N 1-15-2570-13/ВВ, Обществу выдано предписание от 16.12.2013 N 1-15-2570-13/ВВ-1 об устранении нарушений, отраженных в акте проверки от 16.12.2013 N 1-15-2570-13/ВВ, а также актах осмотра территории от 21.11.2013, 27.11.2013 и 11.12.2013, а именно: добыча песков обводненной толщи на восточном участке месторождения осуществляется гидромеханическим способом, не предусмотренным техническим проектом; с восточного участка месторождения не вывезен лес в полном объеме; не проведены маркшейдерские работы; не оборудована площадка для мойки колес грузового транспорта; сброс карьерных вод в северной части восточного участка месторождения осуществляется на территорию лесного фонда; на прикарьерной площадке не установлены контейнер для сбора мусора, ящик для обтирочного материала и ящик двухсекционный для песка; не осуществляется горно-экологический мониторинг; не осуществляется опережающее геологическое изучение недр; не проводится рекультивация восточного участка месторождения перед началом обработки западного участка, а также работы технического этапа рекультивации; самовольно застроена площадь залегания полезных ископаемых в восточной части восточного участка месторождения.

В ходе проверки выполнения предписания от 16.12.2013 N 1-15-2570-13/ВВ-1 выявлены иные нарушения, отраженные в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29.05.2014 N N 20571-14/Д.

Вместе с тем, суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что административным органом доказаны не все вмененные заявителю нарушения, посчитал чрезмерным и несправедливым назначенное Комитетом наказание в виде штрафа в размере 500000 рублей, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление в части размера административного штрафа, превышающего 400000 рублей. Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Ресурс-М" и отмены решения суда от 02.09.2014 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2014 по делу N А56-35980/2014 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ресурс-М" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова Е.А. Сомова