Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 февраля 2015 г. N 12АП-13097/14

г. Саратов

13 февраля 2015 г.

Дело N А57-14187/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "09" февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.02.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов (ИНН 6450011993 ОГРН 1036405000280),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2014 года по делу N А57-14187/2014 (судья А.В. Калинина)

по заявлению открытого акционерного общества "Интеграл", г. Саратов (ОГРН 10264022056530)

к Администрации муниципального образования "Город Саратов",

Заинтересованные лица:

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" г. Москва

Комитет по управлению имуществом г. Саратова;

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "город Саратов"

1. Кулапин И.И. 2. Коротков В.В. 3. Белова К. А. 4. ЗАО "РетнНет" 5. Абитов Михаил Владимирович 6. Акционерный коммерческий банк "Московский Индустриальный банк" 7. ЗАО "КОНТИНИУС" 8. Общества с ограниченной ответственностью "СМАИЛИК.КОМ" 9. Живилина Галина Игнатовна 10. Общество с ограниченной ответственностью "ОБЕРОН" 11. Открытое акционерное общество "Нижневолжский коммерческий банк" 12. ООО "ЮНИМЕД-С" 13. ЗАО "Юридическая фирма "Бизнес Информ" 14. Открытое акционерное общество энергетики и электрофикации "САРАТОВЭНЕРГО" 15. ООО Научно производственное предприятие "ПЕТРОСЕРВИС-ТЕНЗОР" 16. Зелькина Лариса Александровна 17. Борисова Светлана Владимировна 18. Общество с ограниченной ответственностью "Здоровье" 19. ЗАО "Акционерно-Коммерческий банк реконструкции развития "Экономбанк" 20. ЗАО "ЕРМАК ПЛЮС" 21. Акционерный коммерческий банк "Банк Москвы" 22. Белоцерковскй Георгий Николаевич 23. ООО "Дискавери-ЛТД" 24. Романов Роман Владимирович 25. Смирнова Раиса Николаевна 26. Кулибаба Галина Петровна 27. Базин Алексей Иванович 28. Буц Ирина Александровна 29. Булгакова Людмила Матвеевна 30. Черный Алексей Владиславович 31. Терентьев Валерий Викторович; 32. Корнеев Дмитрий Васильевич 33. Тишенко Игорь Витальевич 34. Карцев Сергей Борисович 35. Плотникова Татьяна Юрьевна 36. Семенченя Наталья Ивановна 37. Потапов Денис Сергеевич 38. Зимин Сергей Михайлович 39. Зимин Сергей Владимирович 40. Фалалеева Ольга Александровна 41. Российское объединение инкассации (РОСИНКАС) Центрального Банка РФ 42. Борисова Любовь Григорьевна 43. Якименко Екатерина Анатольевна 44. Григорьев Андрей Анатольевич 45. Соловьева Наталья Михайловна 46. Погосян Давид Артюнович 47. Медведков Сергей Александрович 48. Чувашии Николай Васильевич 49. Головачев Владимир Григорьевич 50. Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области 51. Шарапов Аркадий Викторович; 52. Каюмов Роман Ильдусович;

о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2013 года N 1448,

об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" 26.04.2011 года N 864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания", в части изменения кадастрового номера предоставленного земельного участка с 64:48:010304:60 на 64:48:010304:17,

при участии в судебном заседании Кулапин И.И. и представителей :

от Администрации муниципального образования "Город Саратов" - Полянский Г.Ю.

от ОАО "Интеграл" - Крашенинников А.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ОАО "Интеграл" к Администрации муниципального образования "Город Саратов", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 18.07.2013 года N 1448, об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" внести изменения в постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" 26.04.2011 года N 864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на 49 лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания", в части изменения кадастрового номера предоставленного земельного участка с 64:48:010304:60 на 64:48:010304:17.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, Администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что Постановлением N 864 от 26 апреля 2011 года ОАО "ИНТЕГРАЛ" (ОГРН 1026402205653) в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на сорок девять лет с условием согласия сторон на вступление в договор иных правообладателей помещений в нежилых зданиях земельный участок общей площадью 9810 (девять тысяч восемьсот десять) кв. м из земель населённых пунктов, кадастровый номер земельного участка 64:48:010304:60, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., 153 в Волжском районе, занимаемый отдельно стоящими офисными зданиями, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

Заявитель обратился в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением о внесении изменений в постановление Администрации МО "Город Саратов" 26.04.2011 года N 864 в части кадастрового номера земельного участка, заменив кадастровый номер 64:48:010304:60 как не существующего на существующий кадастровый номер 64:48:010304:17.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление от 18.07.2013 года N 1448, об отказе ОАО "Интеграл" во внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 года N 864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания" в части указания кадастрового номера земельного участка в связи с тем, что согласно письму ФФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 25.04.2011 года N 3826 предоставленный заявителю на основании постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 года N 864 земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60, сведения о котором аннулированы из государственного кадастра недвижимости, был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17.

Не согласившись с Постановлением от 18.07.2013 года N 1448, об отказе во внесении изменений в постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 26.04.2011 года N 864 "О предоставлении ОАО "Интеграл" в аренду сроком на сорок девять лет земельного участка в Волжском районе, занимаемого нежилыми помещениями в нежилых здания" ОАО "Интеграл" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал право заявителя на предоставлении ему земельного участка с номером, который соответствует фактическому номеру данного земельного участка и является действующим.

Выводы суда первой инстанции следует признать обоснованными по следующим обстоятельствам.

Постановлением N 864 от 26 апреля 2011 года ОАО "ИНТЕГРАЛ" в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на сорок девять лет предоставлен земельный участок общей площадью 9810 (девять тысяч восемьсот десять) кв. м из земель населённых пунктов, кадастровый номер земельного участка 64:48:010304:60

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" земельные участки подлежат кадастровому учету. Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

Кадастровый номер - индивидуальный номер, присваиваемый земельному участку, предоставленному в собственность, владение, пользование гражданину или юридическому лицу, который сохраняется за участком до тех пор, пока он существует как целый объект. Индивидуальность кадастрового номера заключается в том, что на территории России не может быть двух участков, имеющих одинаковые номера.

Система регистрации прав и кадастрового учета должна содержать полные и достоверные, а кроме того, и доступные для всех сведения об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок, относится к уникальным характеристикам объекта недвижимости, которые вносятся в государственный кадастр недвижимости. При этом местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60 был поставлен на кадастровый учет 22.06.2010 г. и носил временный характер.

28.06.2012 г. на основании п.4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60 снят с кадастрового учета и имеет статус "аннулированный".

С учетом изложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:60 не может быть поставлен на кадастровый учет.

Из чего следует, что бездействием администрации связанные с отказом в изменении в ненормативном акте номера участка, нарушаются права ОАО "ИНТЕГРАЛ".

Согласно статье 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

В качестве восстановления нарушенного права в кадастр недвижимости подлежит включению земельный участок с фактическим номером.

Таким номером следует признать 64:48:010304:17.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 64:48:010304:17 внесены в ГКН на основании Постановления Администрации г. Саратова N 303-84 от 13.07.1993 г. и Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N Сар-64-48-01-000572.

Участок имеет следующие характеристики: адрес - Саратовская область, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г. 153, площадь - 9810 кв.м., вид разрешенного использования -"административные и офисные здания".

Из земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17 образованы участки 64:48:010304:54 и 64:48:010304:56 путем перераспределения. В результате возникновения прав на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010304:56, земельный участок с кадастровым номером 64:48: 010304:17 был помещен в архив.

На основании заявления об исправлении технической ошибки в сведениях ГКН от 04.09.2012 г. N 64-0-1-109/3148/2012 - 4565 и приложенных документов (Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование землей NСар - 643-48-01-000572) статус земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17 был изменен с "архивный" на "ранее учтенный".

20.11.2012 г. в орган кадастрового учета, поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости N 64-0-1181/3048/2012-3572 с приложением межевого плана, выполненного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17. По результатам рассмотрения данного заявления площадь земельного участка изменилась с 11273кв.м. на 9810 кв.м.

При исследовании материалов дела и письма ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 25.04.13г. N 3826, коллегия установила, что при анализе каталогов координат, представленных в описании земельного участка 64:48:010304:60 и Межевом плане земельного участка 64:48:040217:132 выявлено, что координаты поворотных точек границ и конфигурация вышеуказанных земельных участков совпадают.

Таким образом, не может быть признан довод Администрации о нетождественности земельных участков 64:48:010304:17 и 64:48:010304:60.

Судом не установлено, что для эксплуатации здания имеется иной участок, который предоставлен аренду обществу.

Апелляционная коллегия считает, что при указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об идентичности земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:60 и земельного участка с кадастровым номером 64:48:010304:17.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2014 года по делу N А57-14187/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова