Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17 февраля 2015 г. N 01АП-4971/14

г. Владимир

17 февраля 2015 г.

Дело N А79-8564/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 17 февраля 2015 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богуновой Е.А.,

судей: Вечканова А.И., Логиновой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лызловой Д.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Аликовского районного потребительского общества Чувашпотребсоюза на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.06.2014 по делу N А79-8564/2013, принятого судьей Новожениной О.А. по иску администрации города Шумерля (ОГРН 1022103028837, ИНН 2125002448), г.Шумерля Чувашской Республики, к Аликовскому районному потребительскому обществу Чувашпотребсоюза (ОГРН 1022102029102, ИНН 2102000490), с. Аликово Аликовского района Чувашской Республики, о взыскании 1 686 704 руб.,

в судебном заседании приняли участие представители:

от истца - не явился, извещен;

от ответчика - Степанова С.П. по доверенности от 11.02.2015 (сроком до 31.12.2015),

установил:

администрация города Шумерля Чувашской Республики (далее - Администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании с Аликовского районного потребительского общества Чувашпотребсоюза (далее - Аликовское райпо, ответчик) 1 686 704 руб. суммы неосновательного обогащения за период с 01.01.2010 по 01.05.2013 в результате использования земельного участка площадью 3702 кв.м, с кадастровым номером 21:05:010120:366, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Шумерля, ул. К.Маркса, без внесения оплаты.

Решением от 02.06.2014 Арбитражный суд Чувашской Республики взыскал с ответчика в пользу истца неосновательное обогащение в сумме 1 284 071 руб. 43 коп. В остальной части иска отказал.

Не согласившись с принятым решением, Аликовское райпо обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик отметил, что Администрацией было принято постановление от 15.10.2006 N 990 о прекращении у Шумерлинского райпо права постоянного бессрочного пользования земельным участком 0,5400 га, расположенного по адресу: г.Шумерля, ул.К.Маркса, д.8, и предоставлении Аликовскому райпо указанного земельного участка на праве аренды. Однако о принятии данного постановления ответчик не извещался, договор аренды не подписывал.

Апеллянт также указал, что размер неосновательного обогащения рассчитан исходя из ставок арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с решением Собрания депутатов г.Шумерля Чувашской Республики от 13 марта 2008 года N 289 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условиях и сроках внесения арендной платы за землю на территории города Шумерля". При этом для подсчета неосновательного обогащения использована формула исходя из площади земельного участка - 3702 кв.м, который зарегистрирован только 20 февраля 2013 года. Указал, что до 20 февраля 2013 года Администрацией не предпринималось никаких действий по заключению договора аренды или договора купли - продажи спорного участка с Аликовским райпо.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец в судебное заседание не явился, в отзыве возразил против доводов апелляционной жалобы. Считает решение суда законным и обоснованным. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание неоднократно откладывалось.

После отложения 12.02.2015 ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы. Просил решение отменить, в удовлетворении исковых требований - отказать.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общим собранием уполномоченных Шумерлинского и Аликовского райпо принято решение, оформленное постановлениями от 09.12.2003 и от 11.12.2003, о реорганизации Аликовского райпо путем присоединения к нему Шумерлинского райпо, а также утверждении договора о присоединении (т.1 л.д. 59-63).

Постановлением совместного общего собрания уполномоченных Шумерлинского и Аликовского райпо от 30.01.2004 утвержден передаточный акт от 31.12.2003 и акт приема-передачи основных средств от 31.12.2003 (т.1 л.д.64-67).

Как усматривается из материалов дела, 01.03.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица - Шумерлинского райпо в результате реорганизации в форме присоединения (т.1 л.д.68).

На основании решений Арбитражного суда Чувашской Республики по делам N А79-8648/2006 и N А79-10390/2006 Управлением Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике 10.04.2007 произведена государственная регистрация права собственности Аликовского райпо на объекты недвижимости (т.1 л.д.20, 21, 69, 70):

-нежилое здание, площадь - 364,2 кв.м, литер А, этажность - 2, адрес: г. Шумерля Чувашской Республики, ул. К. Маркса, д.8;

-здание столовой, площадь - 339 кв.м, литер А, А1, а1, а2, а3, этажность - 1, адрес: г. Шумерля Чувашской Республики, ул. К.Маркса, д.4.

По заявлению Аликовского райпо МУП "Шумерлинский землемер" в 2005 году выполнены работы по межеванию земельного участка с кадастровым номером 21:05:010120:0105, расположенного по адресу: г.Шумерля Чувашской Республики, ул. К.Маркса, д.8 (база), площадью 4624 кв.м (т.1 л.д.131-136).

Заявлением от 05.09.2006 N 177 Аликовское райпо обратилось к главе администрации г. Шумерля о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 4624 кв.м, расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. К.Маркса, д.8 (база Шумерлинского РТП) на один месяц (т.1 л.д.52).

На основании указанного заявления и в соответствии со статьями 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации N 990 от 15.10.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Шумерлинского райпо на земельный участок из земель поселений площадью 0,5400 га, расположенный по адресу: г.Шумерля, ул. К.Маркса, д.8, ранее предоставленный постановлением Главы администрации г. Шумерля N 65/361 от 30.07.1992.

Аликовскому райпо с 10.09.2006 вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: г. Шумерля, ул. К.Маркса, д.8, по материалам межевания площадью 0,4624 га предоставлен на праве аренды сроком на 11 месяцев для содержания зданий и сооружений.

Договор аренды в отношении спорного земельного участка между сторонами заключен не был.

20.02.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 21:05:010120:366 площадью 3702 кв.м, расположенном по адресу: г. Шумерля Чувашской Республики, ул. К.Маркса; разрешенное использование: для размещения административного здания и объектов общественного питания (т.1 л.д.22-23).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации Аликовское райпо обратилось к главе администрации г. Шумерля с заявлением N 244 от 24.12.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:05:010120:366 площадью 3702 кв.м, расположенного по адресу: г. Шумерля Чувашской Республики, ул. К.Маркса, в аренду (т.1 л.д.137, 138).

На основании указанного заявления Администрацией г. Шумерля 28.01.2014 принято постановление N 60, а также заключен договор аренды данного земельного участка N 10 сроком с 28.01.2014 по 28.01.2016 (т.1 л.д.139-146).

Администрация, указывая, что в период с 01.01.2010 по 01.05.2013 Аликовское райпо пользовалось спорным земельным участком без установленных законом или договором оснований, не внося плату за фактическое пользование земельным участком, обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Арбитражный суд Чувашской Республики, частично удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о том, что поскольку за ответчиком отсутствуют какие-либо зарегистрированные в установленном законом порядке права на спорный земельный участок, то последний неосновательно сберег денежные средства, подлежащие уплате за пользование земельным участком.

Первый арбитражный апелляционный суд с указанным выводом согласиться не может ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, Шумерлинскому райпо (правопредшественник Аликовского райпо) на основании постановления Главы администрации г.Шумерля N 65/361 от 30.07.1992 был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок из земель поселений площадью 0,5400 га, расположенный по адресу: г.Шумерля, ул. К.Маркса, д.8 (т.2 л.д. 119, т.1 л.д. 53).

В соответствии с действовавшей в 1992 году статьей 12 Земельного кодекса РСФСР в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставлялись колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Из материалов дела также усматривается, что Шумерлинское райпо было реорганизовано путем присоединения к Аликовскому райпо, что подтверждается постановлениями от 09.12.2003, от 11.12.2003, договором о присоединении (т.1 л.д. 59-63), постановлением от 30.01.2004, передаточным актом от 31.12.2003 и актом приема-передачи основных средств от 31.12.2003 (т.1 л.д.64-67).

01.03.2004 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица - Шумерлинского райпо в результате реорганизации в форме присоединения (т.1 л.д.68).

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 129 Гражданского кодекса) правопреемство, которое имеет место при реорганизации юридических лиц в форме присоединения, относится к числу универсальных. Это означает, в частности, что к правопреемнику юридического лица переходят все права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Таким образом, земельный участок площадью 0,5400 га, расположенный по адресу: г.Шумерля, ул. К.Маркса, д.8, выделен правопредшественнику ответчика на праве постоянного (бессрочного) пользования. Данное вещное право перешло Аликовскому райпо в порядке универсального правопреемства.

Статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса, а также может быть прекращено принудительно на основании соответствующего решения суда.

Таким образом, отказ от права на земельный участок должен быть однозначным, ясным и безусловным. Правообладатель отказывается от принадлежащего ему права без всяких условий и компенсаций.

Как следует из материалов дела, после проведенных в 2005 году работ по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: г. Шумерля, ул. К.Маркса, д.8, Аликовское райпо заявлением от 05.09.2006 N 177 обратилось к главе администрации г.Шумерля о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 4624 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу на один месяц (т.1 л.д.52).

На основании указанного заявления и в соответствии со статьями 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Администрации N 990 от 15.10.2006 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Шумерлинского райпо на земельный участок из земель поселений площадью 0,5400 га, расположенный по адресу: г.Шумерля, ул. К.Маркса, д.8, ранее предоставленный постановлением главы администрации г. Шумерля N 65/361 от 30.07.1992.

Одновременно Аликовскому райпо с 10.09.2006 вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: г.Шумерля, ул. К.Маркса, д.8, по материалам межевания площадью 0,4624 га предоставлен на праве аренды сроком на 11 месяцев для содержания зданий и сооружений.

Также в постановлении N 990 от 15.10.2006 указано на необходимость обращения Аликовского райпо в 7-дневный срок со дня подписания постановления в Шумерлинский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике для получения кадастрового плана на вышеуказанный земельный участок, а также в 14-дневный срок со дня получения кадастрового плана - в Администрацию г.Шумерля для заключения договора аренды земельного участка.

Проанализировав в совокупности представленные документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, обращаясь с заявлением от 05.09.2006 N 177 в Администрацию, Аликовского райпо имело цель переоформления права постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, на момент обращения с заявлением об оформлении арендных отношений ответчик уже обладал титулом землепользования. При этом ответчик не заявлял отказ от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорного земельного участка в порядке, установленном статьями 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Доказательств обратного Администрация в материалы дела не представила.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию в соответствии с правилами статьи 36 Кодекса.

По смыслу приведенных положений Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ подлежащее переоформлению право считается прекращенным с момента его переоформления, т.е. с момента заключения в установленном порядке договора аренды либо государственной регистрации права собственности на земельный участок, а не с момента направления землепользователем соответствующего заявления уполномоченному органу местного самоуправления (государственной власти) либо принятия соответствующего постановления во исполнение поступившего заявления.

В данном случае процедура переоформления права не была завершена, договор аренды не заключен. Как указывает ответчик, он не был извещен о принятии указанного постановления N 990 от 15.10.2006, договор аренды в адрес Аликовского райпо не поступал и соответственно ответчиком не подписан.

Таким образом, до подписания договора аренды земельного участка ответчик не может считаться реализовавшим свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования этим участком, поскольку его волеизъявление на переоформление права не является его волеизъявлением на заключение самого договора.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 14.10.2010 N8155/10.

Соответственно, право постоянного бессрочного пользования до момента возникновения арендных отношений не прекращено. Поскольку договор аренды не заключен, Аликовское райпо сохраняет ранее возникший титул землепользования в отношении спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации организации, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования признаются плательщиками земельного налога.

В пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ 23.07.2009 N54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" указано, что при универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Кодекса, переходят непосредственно в силу закона, поэтому правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

Взимание задолженности по указанному налогу производится в порядке, установленном нормами Налогового кодекса Российской Федерации,

Учитывая изложенное, в спорном периоде Аликовское райпо являлось правообладателем названного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем обязано было исчислить и уплатить земельный налог.

Предусмотренные законодательством обязанности по уплате земельного налога ответчиком исполнялись, в подтверждение чего в материалы дела представлены налоговые расчеты по земельному налогу, а также платежные поручения на перечисление налога в бюджет (т.1 л.д. 71 - 105).

При таких обстоятельствах требования истца, основанные на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении, не подлежали удовлетворению ввиду недоказанности факта пользования имуществом в отсутствие права, основанного на законе либо договоре.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене как принятый с нарушением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса РФ).

Вместе с тем, согласно пункту 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N46, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, с Администрации подлежат взысканию в пользу Аликовского районного потребительского общества Чувашпотребсоюза судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Руководствуясь статьями 110, 176, 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.06.2014 по делу N А79-8564/2013 отменить, апелляционную жалобу Аликовского районного потребительского общества Чувашпотребсоюза удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований администрации города Шумерля Чувашской Республики отказать.

Взыскать с администрации города Шумерля Чувашской Республики 2000 руб. в пользу Аликовского районного потребительского общества Чувашпотребсоюза в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.А. Богунова

Судьи

А.И. Вечканов О.А. Логинова