Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2015 г. N 12АП-544/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 1 июня 2015 г. N Ф06-23575/15 настоящее постановление отменено

г. Саратов

26 февраля 2015 г.

Дело N А57-11143/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "24" февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.02.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Агибаловой Г.И., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дергачевой М.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Энгельсского муниципального образования, г. Энгельс Саратовской области

на решение арбитражного суда Саратовской области от "12" декабря 2014 года по делу N А57-11143/2014 (судья В.В. Землянникова),

по заявлению Администрации Энгельсского муниципального образования, г. Энгельс Саратовской области

заинтересованные лица:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области, г. Саратов,

общество с ограниченной ответственностью "Изобильный", г. Энгельс Саратовской области,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва

о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области от 09.04.2014 г. N Ф64/001/2014-42667;

об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведений.

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО "Изобильный" - Крылова И.В.

от Администрации Энгельсского муниципального образования - Зеленкина П.Н.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Энгельсского муниципального образования с заявлением о признании незаконным решения ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области от 09.04.2014 г. N Ф64/001/2014-42667; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:226, принадлежащего на праве собственности ООО "Изобильный", расположенного по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, 1 "и", "предприятия общественного питания, в т.ч. встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро, архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв. м, универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв. м, площадки для передвижной уличной торговли"; об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Саратовской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:226, принадлежащего на праве собственности ООО "Изобильный", расположенного по адресу: г. Энгельс, пл. Свободы, 1 "и", "под эксплуатацию рынка".

Решением арбитражного суда Саратовской области от 12 декабря 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права, Администрация обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в ней.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Изобильный" является собственником следующих объектов недвижимости: нежилого здания площадью 38,9 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

;нежилого здания площадью 52,7 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

; нежилого здания площадью 73,6 кв.м.,расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,;

нежилого здания площадью 9,1 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

нежилого здания площадью 838,2 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

нежилого здания площадью 46 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

нежилого здания площадью 49,5 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

нежилого здания площадью 17,7 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

нежилого здания площадью 108 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

сооружение -навес, площадью 4536 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пл. Свободы, д. 1 И,

что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним..

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м., расположенном по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, 1 и.

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, площадь Свободы, 1 и, принадлежит Обществу с ограниченной ответственностью "Изобильный" на праве собственности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 23/021/2014-17021.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м., земельный участок разрешен к использованию: предприятия общественного питания, в том числе: встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро; архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв.м., универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв.м., площадки для передвижной уличной торговли.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка был установлен решением филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области N Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года.

До принятия данного решения указанному земельному участку был установлен вид разрешенного использования "под эксплуатацию рынка".

31.03.2014 года ООО "Изобильный" обратилось в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка: предприятия общественного питания, в том числе: встроенные и примыкающие к зданиям иного назначения; ночные клубы, залы для аттракционов и развлечений, танцевальные залы и дискотеки, развлекательные комплексы, помещения для игр в боулинг, бильярд, активных детских игр, информационные, компьютерные (неигровые) центры, справочные бюро; архивы, библиотеки; магазины продовольственные и промтоварные площадью торгового зала до 5000 кв.м., универсальные магазины (смешанная торговля промышленными и продовольственными товарами); рынки продовольственных и непродовольственных товаров площадью до 3000 кв.м., площадки для передвижной уличной торговли.

Решением N Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области осуществила кадастровый учёт изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости с кадастровым номером 64:50:010502:266.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, не согласившись с принятым решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области N Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области N Ф64/001/2014-42-667 от 09.04.2014 года, Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области указывает на то, что одновременное указание в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 64:50:010502:266 нескольких противоречащих по функциональному назначению и не сочетаемых видов использования земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства и не позволяет единовременно определить правовой режим данного земельного участка.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что администрацией не представлено достаточных доказательств наличия условий, определенных статьей 198 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 16 Закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 10 - 17 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (в том числе сведений об изменении вида разрешенного использования) осуществляется на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Изменение названных сведений также осуществляется на основании обращения с заявлением лица, имеющего право на такое обращение.

Правом на обращение с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости частью 3 статьи 20 указанного Закона наделены собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя и ряда необходимых документов (статья 16 Закона N 221-ФЗ).

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Закона о кадастре предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение вида разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета, изменений этого объекта недвижимости при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Таким образом, из приведенных положений следует, что принятие органом кадастрового учета решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка предполагает, что фактическое использование земельного участка изменилось, соответствует заявленному виду разрешенного использования, а также требованиям градостроительного и земельного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 этой статьи, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства предоставляется возможность выбора основного вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом для данной территориальной зоны в качестве основных видов разрешенного использования, а также право использования земельного участка наряду с основным видом использования по любому из вспомогательных видов.

В соответствии с п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером 64:50:010502:266 площадью 8198 кв.м. расположен в территориальной общественно-деловой зоне (ОД), что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области градостроительный регламент территориальной общественно-деловой зоны (ОД) содержит основные виды разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, которые соответствуют выбранным Обществом видам разрешенного использования земельного участка.

В орган кадастрового учета от ООО "Изобильный", являющегося собственником земельного участка 64:50:010502:266 поступило заявление от 31.03.2014 года о государственном учёте изменений объекта недвижимости, с приложением к нему заполненной Декларации на изменение вида разрешенного использования и Выписки из правил землепользования и застройки МО г. Энгельс с перечнем видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков.

В рассматриваемом случае сведения о выбранных видах разрешенного использования земельного участка, указанные в Декларации собственником совпадали с видами разрешенного использования, содержащимися в Выписке из правил землепользования и застройки.

В связи с чем, органом кадастрового учёта правомерно был произведен кадастровый учёт изменений земельного участка в части изменения его вида разрешенного использования.

Давая оценку представленным в материалы дела обстоятельствам на соответствие нормам закона регулирующие данные правоотношения, коллегия апелляционной инстанции не установила их нарушений, которые бы позволили сделать вывод о неправомерности таких действий.

Для признания действий решения государственного органа незаконным, необходимы два условия: чтобы оспариваемые действия либо решение государственного органа не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Предусмотренные законом полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

Администрация не указала, какие нормы Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" нарушены заинтересованным лицом, а также как изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя.

Другие доводы апелляционной жалобы, фактически повторяют доводы, приведенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашедшие свою правовую оценку в обжалуемом судебном акте, которая является правильной.

Каких-либо аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, не приведено.

С учетом изложенного, а также оценки в совокупности имеющихся в материалах дела доказательств и обстоятельств дела, исследованных в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения арбитражного суда области и удовлетворения требований апеллянта.

Неправильное применение норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Саратовской области от "12" декабря 2014 года по делу N А57-11143/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Г.И. Агибалова М.Г. Цуцкова