Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 февраля 2015 г. N 11АП-1455/15

г. Самара

26 февраля 2015 г.

Дело N А72-13068/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Балакиревой Е.М.,

судей Николаевой С.Ю., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коноваловой Я. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 февраля 2015 года в зале N 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Апрель" и апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2014 по делу N А72-13068/2014 (судья Рыбалко И.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Апрель" (ОГРН 1127325005280, ИНН 7325115180), г.Ульяновск,

к Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027301584221, ИНН 7328044379), г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство обороны Российской Федерации, г.Москва,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г.Ульяновск,

об оспаривании действий,

с участием в судебном заседании:

от истца - представитель Дугалев А.В. по доверенности от 12.09.2014 г.,

от ответчика - представитель Саркисов Ю.Л. по доверенности от 07.05.2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Апрель" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконными действия ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны России, выразившиеся в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу Ульяновская область, г. Ульяновск, в/ч 34236, с кадастровым номером 73:24:020908:48, площадью 5838 кв.м.; об обязании ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны России устранить нарушение законных прав и законных интересов ООО "Апрель" путем составления и направления для его заключения в адрес заявителя проекта договора купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, в/ч 34236, с кадастровым номером 73:24:020908:48, площадью 5838 кв.м. по цене 323 667 руб. 45 коп.

Определением от 02.10.2014 г. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство обороны Российской Федерации; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2014 в иске отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью решения суда первой инстанции, ООО "Апрель" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования. Ответчик считает, что судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с этим неправильно применены нормы материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, с учетом особого правового положения ФГУП "31 Арсенал" Минобороны России, находящегося в стадии ликвидации, ответчик вправе распоряжаться спорным земельным участком, находящимся в конкурсной массе.

ФГУП "31 Арсенал" также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что в настоящем случае нельзя считать, что реализованный объект недвижимости располагался на чужом земельном участке. По мнению заявителя жалобы, оспариваемый судебный акт ограничивает и препятствует в проведении ФГУП "31 Арсенал" ликвидационных мероприятий.

В судебном заседании 19.02.2015 представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, и просили их удовлетворить.

Министерство обороны Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу истца, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание третьи лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что позволяет суду в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав участников процесса, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд установил.

Как усматривается из материалов дела, в городе Ульяновске по адресу: Заволжский район, войсковая часть N 34236, располагается Федеральное государственное унитарное предприятие "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГУП "31 Арсенал").

Согласно п. 1.1 Устава Федеральное государственное унитарное предприятие "31 Арсенал" Министерства обороны РФ, ранее именовавшееся государственное унитарное предприятие "Войсковая часть 34236", является правопреемником хозрасчетного подразделения восковой части 34236 и создано в соответствии с приказом Наркома Военно-Морского Флота от 14 августа 1941 года (л.д.75).

Предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Функции учредителя предприятия осуществляют Министерство имущественных отношений РФ и Министерство обороны РФ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.4. Устава предприятия).

Согласно приказу Министра обороны РФ N 654 от 14.06.2010 г. ФГУП "31 Арсенал" Министерства обороны РФ подлежит ликвидации, приказом Главнокомандующего Военно-Морским Флотом N242 от 04.04.2014 назначена ликвидационная комиссия (л.д.80).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 г. (дело N А72-8303/2013), вступившим в законную силу, за ФГУП "31 Арсенал" признано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 19 678 916 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, кадастровый номер объекта 73:24:000000:136.

Право постоянного бессрочного пользования Федерального государственного унитарного предприятия "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации на земельный участок общей площадью 19 678 916 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, 31 Арсенал Военно-Морского Флота, кадастровый номер объекта 73:24:000000:136 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство от 19.06.2014 серии 73АА N 803628 (л.д.76).

В соответствии со ст.1 Федерального закона N 61-ФЗ от 31.05.1996 г. "Об обороне", ст.3.1 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности, указанный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с уточненными реквизитами зарегистрировано 12.05.2010, регистрационная запись N 73-73-01/198/2010-305.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2014 г. в рамках дела N А72-8303/2013 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:000000:136 (ранее кадастровый номер 73:24:020908:1) размещаются объекты недвижимого имущества (здания, строения, сооружения) оборонного назначения, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию "31 Арсенал" Министерства обороны Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 03.02.2014 г. между ФГУП "31 Арсенал" (Продавец) и ООО "Апрель" (Покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 89/1АУ/2014, согласно которому Продавец передает в собственность Покупателю, а Покупатель принимает следующее недвижимое имущество: Здание КПП-1, общая площадь 80,0 кв.м., кадастровый номер 73-73-01/172/2009-275, назначение объекта: нежилое. Ограничения (обременения) права не зарегистрированы. Расположено по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, кадастровый номер земельного участка 73:24:000000:136. Границы земельного участка, необходимого для использования недвижимого имущества - Здания КПП-1, определяются планом земельного участка, с обозначенными точками координат, относящегося к Зданию КПП-1, согласованным уполномоченным представителем собственника земельного участка и являющимся неотъемлемой частью настоящего договора (Приложение N 1). Приблизительная площадь земельного участка, передаваемого для использования недвижимого имущества - Здания KПП-1, составляет 0,9 га. Данная площадь подлежит уточнению при оформлении прав на земельный участок (п. 1.1 договора) (л.д.9-11).

Право собственности ООО "Апрель" на Здание КПП-1, нежилое, 1-этажное, общая площадь 80,0 кв.м., инв.N 73:401:002:001740120, лит.5, расположенное по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, войсковая часть 34236, зарегистрировано в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.02.2014 г. (свидетельство серии 73АА N745357, л.д.48).

Земельный участок под Зданием КПП-1 выделен из земельного участка площадью 19 678 916 кв.м, с кадастровым номером объекта 73:24:000000:136; образованный земельный участок площадью 5 858_27 кв.м. поставлен на кадастровый учет 30.06.2014 с кадастровым номером 73:24:020908:48, что следует из межевого плана, кадастрового паспорта ( л.д.89-112).

31.08.2014 г. ООО "Апрель" направило председателю ликвидационной комиссии ФГУП "31 Арсенал" предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:020908:48 площадью 5838_27 кв.м., образованного путем выдела из земельного участка в кадастровым номером 73:24:000000:136 и проект договора (л.д.14-18).

Письмом от 04.08.2014 г. N 1/496 ФГУП "31 Арсенал" отказало в заключении договора купли-продажи, указав, что реализация данного земельного участка будет осуществляться путем проведения открытого аукциона (л.д.19).

Полагая, что решение об отказе в заключении договора купли-продажи и бездействие ФГУП "31 Арсенал" нарушает его законные права и интересы, ООО "Апрель" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками, за исключением предоставления служебных наделов, предусмотренных пунктом 2 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ФГУП "31 Арсенал", обладая правом (бессрочного) пользования земельным участком, не вправе распоряжаться данным земельным участком, в том числе заключать договоры купли-продажи земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, Земельным кодексом РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости.

В силу ст. 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Между тем в данном случае произошло отчуждение (продажа) объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке.

Доводы ООО "Апрель" в апелляционной жалобе о том, что имеются основания для удовлетворения иска, поскольку ФГУП "31 Арсенал" находящийся в стадии ликвидации вправе распоряжаться спорным земельным участком, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП "31 Арсенал" продало ООО "Апрель" здание КПП-1, находящееся на земельном участке, с кадастровым номером 73:24:000000:136, принадлежащего ФГУП "31 Арсенал" на праве постоянного бессрочного пользования.

Вследствие продажи объекта недвижимого имущества, в силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, к ООО "Апрель" перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым зданием КПП-1 и необходимым для его использования, а ФГУП "31 Арсенал" утратило право постоянного (бессрочного) пользования этой частью земельного участка с момента перехода к ООО "Апрель" права собственности на здание КПП-1.

Следовательно, между сторонами отсутствует спор о праве по тому вопросу, что образованный в результате межевания из земельного участка с кадастровым номером 73:24:000000:136 земельный участок с кадастровым номером 73:24:020908:48 площадью 5 858_27 кв.м. необходим для использования здания КПП-1.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что ООО "Апрель" вправе обратиться к собственнику земельного участка за переоформлением права постоянного бессрочного пользования земельным участком в порядке статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, исковые требования ООО "Апрель" к ФГУП "31 Арсенал" МО РФ о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, и об обязании осуществить мероприятия по заключению договора правомерно оставлены без удовлетворения.

Доводы ФГУП "31 Арсенал" МО РФ в апелляционной жалобе о том, что реализованный объект недвижимости располагался на чужом земельном участке, оспариваемый судебный акт ограничивает и препятствует в проведении ФГУП "31 Арсенал" ликвидационных мероприятий, не являются основаниями для удовлетворения исковых требований и отмены судебного акта, поскольку не относятся к предмету спора.

Доводы истца в апелляционной жалобе о том, что в данном случае имеются основания для удовлетворения иска, поскольку ФГУП "31 Арсенал" Минобороны России вправе распоряжаться спорным земельным участком, находящимся в конкурсной массе, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 73:24:000000:136 с уточненными реквизитами зарегистрировано 12.05.2010, регистрационная запись N 73-73-01/198/2010-305. Данный факт сторонами не оспаривается.

Порядок участия Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, определен статьей 125 Гражданского кодекса, согласно которой от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (в редакции от 22.02.2012) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение о Росимуществе).

Пунктом 1 Положения о Росимуществе предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество и т.д.

На Росимущество возложены также функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера и участника общества с ограниченной ответственностью, в сфере управления имуществом Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Росимуществе).

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации определены Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, утвердившим Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение о Министерстве обороны).

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве обороны Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций.

Оценив установленные по делу фактические обстоятельства с учетом положений нормативных актов, регулирующих особенности полномочий Росимущества и Минобороны России по управлению федеральным имуществом, уполномоченным органом, на которого возложены обязанности по осуществлению полномочий собственника - Российской Федерации в рассматриваемых отношениях является Росимущество.

Следовательно, полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению спорным земельным участком реализует Росимущество и его территориальные органы. Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 г. N 14773/12.

С учетом изложенного полномочия собственника от имени Российской Федерации по распоряжению спорным земельным участком реализует Росимущество и его территориальные органы. Следовательно, истец обратился к ненадлежащему ответчику. Кроме этого ответчик не оспаривает прав истца на земельный участок.

Таким образом, не имеется правовых оснований для удовлетворения иска и апелляционных жалоб.

Иных доводов в обоснование апелляционных жалоб заявители не представили, в связи с этим Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения решения суда первой инстанции, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителей по уплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб возмещению не подлежат.

Руководствуясь 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 15.12.2014 по делу N А72-13068/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.М. Балакирева

Судьи

С.Ю. Николаева С.Ш. Романенко