Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 февраля 2015 г. N 15АП-866/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 июня 2015 г. N Ф08-2449/15 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2015 г.

дело N А32-30097/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ПК "Вертикаль": Кривошеев О.А., паспорт, по доверенности от 01.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Производственного кооператива "Вертикаль"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2014 по делу N А32-30097/2012,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.

по заявлению Производственного кооператива "Вертикаль"

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

о признании недействительным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив "Вертикаль" (далее - ПК "Вертикаль") обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным Приказа Департамента строительства Краснодарского края от 26.07.2012 N 206.

Решением суда от 19.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что оспариваемый приказ соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПК "Вертикаль" обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе кооператив просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что кооператив не имел возможности уточнить границы горного отвода в установленный срок - 3 месяца. Кроме того, в жалобе указано, что лицензия могла быть отозвана только органом, выдавшим лицензию - Министерством природных ресурсов. Кооператив указывает, что он не может внести изменения в лицензию и уточнить границы горного отвода вследствие незаконных действий органов власти.

В судебное заседание не явились представители Министерства природных ресурсов Краснодарского края, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Министерства природных ресурсов Краснодарского края в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Представитель ПК "Вертикаль" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования кооператива.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя кооператива, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 14.04.2005 Производственному кооперативу "Вертикаль" выдана лицензия на право пользовании недрами КРД02485ТЭ на добычу высокоизвестковых мергелей на Юго-Западном фланге Адербиевского месторождения с расположением участка недр в г. Геленджике.

Согласно лицензии кооперативу в пользование предоставлен горный отвод в размере 1,5 га.

Лицензия выдана кооперативу уполномоченным представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации - руководителем Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю и заместителем главы администрации Краснодарского края.

В ходе проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было выявлено, что ПК "Вертикаль" разработка Адербиевского месторождения производится с нарушением действующего законодательства.

По результатам заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения от 15.05.2012, Департаменту строительства Краснодарского края было рекомендовано направить в адрес ПК "Вертикаль" уведомление о возможно досрочном прекращении права пользования недрами в связи с тем, что ПК "Вертикаль" осуществляет пользование недрами без горного отвода в уточненных границах и согласованного в установленном порядке плана развития горных работ на 2012 год.

26.03.2012 департаментом строительства Краснодарского края в адрес ПК "Вертикаль" было направлено уведомление N 67-1593/12-0105 о возможно досрочном прекращении права пользования недрами, в соответствии с которым заявителю сообщалось о необходимости в срок до 01.07.2012 уточнить границы горного отвода и согласовать в установленном порядке план развития горных работ на 2012 год.

Уведомление получено ПК "Вертикаль" 03.04.2012 (л.д. 144 том 1).

В указанный срок нарушения устранены не были, в связи с чем 19.07.2012 постоянно действующей рабочей группой по рассмотрению вопросов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения было принято решение рекомендовать департаменту строительства Краснодарского края прекратить право пользования недрами, предоставленное ПК "Вертикаль" по лицензии КРД 02485 ТЭ от 14.04.2005.

26.07.2012 департаментом строительства Краснодарского края издан Приказ N 206 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 02485 ТЭ от 14 апреля 2005 года", предоставленном ПК "Вертикаль" с целевым назначением "Добыча высокоизвестковистых мергелей на Юго-западном фланге Адербиевского месторождения".

Согласно пункту 2 приказа в связи с досрочным прекращением права пользования недрами производственному кооперативу "Вертикаль" необходимо:

1) сдать оригинал лицензии КРД 02485 ТЭ в департамент строительства Краснодарского края;

2) провести мероприятия, предусмотренные статьями 22, 26 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" в соответствии с техническим проектом ликвидации или консервации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, согласованного не позднее 1 ноября 2012 года в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года N118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", приказом Минприроды России от 25 июня 2010 года N 218 "Об утверждении требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья".

Считая незаконным приказ о досрочном прекращении действия лицензии, ПК "Вертикаль" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Наличие данных условий недействительности приказа Департамента строительства Краснодарского края не подтверждено материалами дела.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основанием возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 7 Закона "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 (далее - Закон о недрах), в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользования недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В соответствии со ст. 25.1 Закона о недрах земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством РФ.

Согласно "Положению об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, при изменении границ участков недр осуществляется внесение соответствующих изменений в лицензию на пользование недрами в порядке, устанавливаемом Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Статьей 17.1 Закона о недрах установлено, что право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом или иными федеральными законами.

Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.

В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Статьей 21 Закона о недрах установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах. В соответствии с положениями данной статьи закона лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме закона условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В соответствии со ст. 6 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 N 101-КЗ "О недропользовании на территории Краснодарского края" к полномочиям исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере регулирования отношений недропользования относится участие в принятии решений о прекращении, приостановлении и возобновлении прав на пользование участками недр.

Статьей 20 Закона N 101-КЗ установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае нарушения условий лицензии пользователем недр.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что приказ Департамента строительства Краснодарского края от 26.07.2012 N 206 издан в связи с неустранением ПК "Вертикаль" в установленный срок (в течение 3 месяцев) нарушений условий лицензии на недропользование.

ПК "Вертикаль" не опровергнут надлежащими доказательствами установленные проверкой факты осуществления недропользования при отсутствии уточненных границ горного отвода и без внесения соответствующих изменений в лицензию.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что кооператив не имел возможности уточнить границы горного отвода в установленный срок - 3 месяца.

Как правильно установлено судом первой инстанции, отказ Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора в уточнении границ горного отвода Кооперативом обжалован в Арбитражный суд Краснодарского края. Решением суда от 22.07.2013 по делу N А32-13141/2012 (оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2014) ПК "Вертикаль" отказано в удовлетворении требований о признании незаконными действий Северо-Кавказского управления Ростехнадзора по отказу в согласовании уточненных границ горного отвода для разработки участка недр Юго-Западного фланга Адербиевского месторождения предоставленного Производственному кооперативу "Вертикаль" и обязании согласовать уточненные границы горного отвода площадью 2,65 га для разработки участка недр Юго-Западного фланга Адербиевского месторождения.

Судом апелляционной инстанции также учитывается, что обязанность по уточнению границ горного отвода и внесению соответствующих изменений в лицензию возникла у кооператива до получения уведомления о возможно досрочном прекращении права пользования недрами. Вместе с тем, кооперативом не были приняты своевременные меры по осуществлению мероприятий, направленных на осуществление недропользования в соответствии с условиями лицензии.

Судом не могут быть приняты во внимание ссылки ПК "Вертикаль" на то, что он не может внести изменения в лицензию и уточнить границы горного отвода вследствие незаконных действий органов власти.

В материалы дела не представлено доказательств признания незаконными в установленном порядке действий (бездействия) органов власти федерального и регионального уровня, вследствие которых, по мнению ПК "Вертикаль" невозможно произвести уточнение границ горного отвода и внести изменения в лицензию на недропользование.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются во внимание доводы ПК "Вертикаль" о согласовании уточненных границ горного отвода другим недропользователям, в том числе обществу "Стройавтодорсервис".

Законность действий Департамента строительства, а также действий Ростехнадзора по согласованию уточненных границ горного отвода иному лицензиату, не имеет правового значения при решении вопроса о законности досрочного прекращения действия лицензии, выданной ПК "Вертикаль".

Также являются необоснованными доводы кооператива об отсутствии у Департамента строительства полномочий по принятию решения о досрочном прекращении действия лицензии.

Как указано ранее, лицензия выдана кооперативу уполномоченным представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации - руководителем Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю и заместителем главы администрации Краснодарского края.

В соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.06.2003 N 551 "О департаменте строительства Краснодарского края" (в редакции, действовавшей до 31.11.2012 года) и постановлением главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 545 "О совершенствовании деятельности администрации Краснодарского края в области недропользования" в период направления кооперативу уведомления о возможно досрочном прекращении действия лицензии и принятия приказа от 26.07.2012 N 206 уполномоченным органом по регулированию отношений недропользования на территории Краснодарского края являлся Департамент строительства Краснодарского края.

Таким образом, Департамент строительства Краснодарского края, издавая приказ от 26.07.2012 N 206 действовал законно в качестве специально уполномоченного в сфере недропользования органа исполнительной власти Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 5 постановления главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 N 1250 "О министерстве природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края" Министерству природных ресурсов и лесного хозяйства Краснодарского края переданы функции Департамента строительства Краснодарского края в сфере регулирования отношений в области недропользования.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод о соблюдении Департаментом строительства установленной процедуры принятия решения о досрочном прекращении действия лицензии.

Решение было принято по истечении 3 месяцев с момента получения ПК "Вертикаль" уведомления о возможно досрочном прекращении действия лицензии.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства о недропользовании и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований ПК "Вертикаль", поскольку установленные ст. 201 АПК РФ основания для признания недействительным приказа Департамента строительства Краснодарского края отсутствуют.

Таким образом, решение суда от 19.11.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19 ноября 2014 года по делу А32-30097/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко