Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 г. N 10АП-14669/14

г. Москва

12 марта 2015 г.

Дело N А41-8206/14

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 марта 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Пятиной Л.Н.,

при участии в заседании:

от ООО "Фонд Нововолково": Аксенова О.А., по доверенности от 13.08.2014;

от ООО "Прогресс": Шашкин А.А., по доверенности от 12.01.2015;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации Рузского муниципального района Московской области: Жулич Т.В., по доверенности N 4485 от 29.08.2014;

от ОАО "Банк "Санкт-Петербург": не явились, извещены;

от ООО "Диаком": Ермоленко М.Б., по доверенности от 01.08.2014;

от Кадастрового инженера Журавлевой Ю.С.: не явились, извещены;

от Министерства сельского хозяйства Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ООО "Прогресс" и ООО "Фонд Нововолково" на решение Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2014 года по делу N А41-8206/14, принятое судьей Гриневой А.В. по заявлению ООО "Фонд Нововолково", ООО "Прогресс" к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Администрации Рузского муниципального района Московской области, третьи лица: ОАО "Банк "Санкт-Петербург", ООО "Диаком", Кадастровый инженер Журавлева Ю. С., Министерство сельского хозяйства Московской области, о признании незаконным ненормативного правового акта государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фонд Нововолково", ООО "Прогресс" обратились в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых судом уточнений), в котором просит:

- постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 21.12.2012 N 4822 - признать не действительным и отменить;

- постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "О предоставлении ООО "Диаком" в аренду земельного участка для строительства по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых с местоположением: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 28.06.2013 N 1859 признать недействительным и отменить;

- обязать уполномоченный государственный орган в сфере государственного кадастра недвижимости (Филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области) произвести действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36.

В качестве заинтересованных лиц, в отношении которых предъявлены требования, в деле участвуют ФГБУ "ФКП Росреестра", Администрации Рузского муниципального района Московской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ОАО "Банк "Санкт-Петербург", ООО "Диаком", Кадастровый инженер Журавлева Ю. С., Министерство сельского хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2014 года по делу N А41-8206/14 в удовлетворении заявленных требований ООО "Фонд Нововолково", ООО "Прогресс" отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО "Фонд Нововолково", ООО "Прогресс" обжаловали его в апелляционном порядке.

Заявители направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционной жалобы.

Администрация Рузского муниципального района Московской области, ООО "Диаком" направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали на доводы апелляционной жалобы.

ФГБУ "ФКП Росреестра", ОАО "Банк "Санкт-Петербург", Кадастровый инженер Журавлева Ю. С., Министерство сельского хозяйства Московской области своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Фонд "Нововолково" на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 50:19:0000000:37. Указанное право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.10.2004, от 09.08.2012.

Основанием для регистрации права является акт приема-передачи объекта недвижимого имущества, вносимого в качестве оплаты уставного капитала ООО "Земельная компания "Прогресс" от 17.02.2004.

На основании Постановления Главы Администрации Рузского муниципального района Московской области от 25.12.1992 N 1418/23 за ООО "Прогресс" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с КН 50:19:0000000:13 площадью 16290000 кв.м.

Между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "Прогресс" заключен договор купли-продажи земельного участка от 30.11.2012, на основании которого ООО "Прогресс" приобрел право собственности на земельный участок с КН 50:19:0000000:13.

Право собственности ООО "Прогресс" на земельный участок с КН 50:19:0000000:13 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2013.

Администрацией Рузского муниципального района Московской области 21.12.2012 издано постановление N 4822 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха", которым предварительно согласовано место размещения предприятия по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке площадью 40 743 кв. м. из земель государственной неразграниченной собственности, расположенном по адресу: Московская область. Рузский муниципальный район, сельское поседение Волковское, вблизи дер. Денисиха; утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 40 74.3 кв. м. на кадастровой карте соответствующей территории; установлен вид разрешенного использования земельного участка - для строительства предприятия по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых; земельный участок отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На основании вышеуказанного постановления 21.05.2013 земельный участок площадью 40 743 кв. м, расположенный по адресу: Московская область. Рузский муниципальный район, сельское поседение Волковское, вблизи дер. Денисиха, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:19:0030416:36.

Администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 1859 от 28.06.2013 "О предоставлении ООО "Диаком" в аренду земельного участка для строительства по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых с местоположением: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха", которым вышеуказанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 49 лет ООО "Диаком".

На основании вышеуказанного постановления между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "Диаком" заключен договор аренды земельного участка, который зарегистрирован в установленном законом порядке Упралеением Росреестра по Московской области.

Заявители, считая постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, находящегося по адресу: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 21.12.2012 N 4822 и постановление Администрации Рузского муниципального района Московской области "О предоставлении ООО "Диаком" в аренду земельного участка для строительства по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых с местоположением: Московская область Рузский муниципальный район, с/п Волковское, вблизи д. Денисиха" от 28.06.13 N 1859 незаконными, обратились в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своих требований заявители указали, что формирование и передача в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36 осуществлены с нарушением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", поскольку данный земельный участок сформирован в границах земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:13 и 50:19:0000000:37.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование нарушения права оспариваемыми актами заявители указывают на то, что земельный участок с КН 50:19:0030416:36 входит в единое землепользование участка с КН 50:19:0000000:37 и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, естественные границы которых определены на местности и сформированы исторически, что подтверждается материалами землеустройства, материалами системы земледелия и землеустройства совхоза (колхоза) "Прогресс", составленной в 1984 году, кадастровой картой 1994 года.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26 февраля 2014 года по делу N А41-4813/13, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2014 года и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 04 марта 2015 года установлены следующие, существенные для настоящего дела обстоятельства.

Согласно кадастровому плану от 14.04.2004 площадь земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:37 ориентировочная, подлежит уточнению при межевании. В ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке. Площадь земельного участка подлежит уточнению в установленном порядке.

Согласно кадастровому плану земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 от 31.01.2007 площадь земельного участка ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, подлежащего передаче по сделке, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.

Таким образом, площадь земельных участков 50:19:0000000:13, 50:19:0000000:37 в момент постановки их на кадастровый учет не была определена.

Из представленных в материалы дела N А41-4813/13 кадастровых дел не следует, что площадь земельных участков с КН 50:19:0000000:13, 50:19:0000000:37 уточнялась при их межевании в установленном порядке.

Согласно Постановлению Главы Рузского района Московской области от 12.02.1999 N 173 "Об утверждении земельного баланса на 01.01.1999" по результатам рассмотрения земельного баланса района утверждены списки изъятия земель для государственных и общественных надобностей.

Согласно Постановлению Главы Рузского района Московской области от 02.03.2000 N 237 "Об утверждении земельного баланса на 01.01.2000" утверждены списки изъятия земель для государственных и общественных надобностей.

Таким образом, после составления планшета ВИСХАГИ р-47-81-Г-б-1 (2822) в масштабе 1:10000 по состоянию на 1991 год, проекта землеустройства (перераспределения) земель ТОО "Прогресс" исп. Центргипрозем, изготовленного по состоянию на 1992 год, карты инвентаризации земель Рузского района исп. МОСНИИПИ Землеустройства, изготовленной по состоянию на 1996 год, издания Постановления Главы администрации Рузского района Московской области от 25.12.1992, площадь и конфигурация земельных участков ТОО "Прогресс" изменялась.

Таким образом, уточнение границ земельных участков исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, а также исходя из границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 9 статьи 38 Закона о кадастре), не позволяет достоверно установить границы указанных земельных участков.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 14.04.2004, кадастровой выписки от 04.03.2011, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:37 поставлен на кадастровый учет 14.04.2004. Согласно кадастровой выписке от 04.03.2011 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно кадастровой выписке от 30.08.2010 земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 номер земельного участка внесен в ГКН 25.12.1992. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Для установления границ земельных участков подготовлены межевые планы земельных участков с кадастровыми номерами 50:19:0000000:37 и 50:19:0000000:13.

При этом, в заключении кадастрового инженера в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:37 указано, что при выполнении кадастровых работ были использованы свидетельство на право собственности на земельный участок от 22.10.2004, землеустроительные дела ООО "Фонд Нововолково" за 2006 год.

Вместе с тем, как следует из ответа Кадастровой палаты от 17.04.2013 кадастровое дело на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:37 изъято 04.05.2012.

Таким образом, первичные документы, лежащие в основе составления межевого плана по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:37, в материалах дела отсутствуют.

Как следует из межевого плана земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, границы земельного участка установлены в соответствии с частью 9 статьи 38 Закона о кадастре и на основании материалов инвентаризации земель ТОО "Прогресс" Рузского района МосНИиПИ землеустройства 1996 год.

В представленной Кадастровой палатой копии кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:13 в качестве документов, подтверждающих права на земельный участок, находится свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 29.10.1998, план границ земельного участка.

Свидетельство и план описания характерных точек координат границ земельного участка не содержат.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0030416:33, расположенный, как утверждают истцы, в границах испрашиваемых участков, передан в аренду ООО "Диаком"; договор аренды от 09.04.2012 зарегистрирован в установленном порядке.

В акте осмотра земельного участка отражено, что земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:37 ограждений не имеет, часть участка занята неизвестными лицами.

Таким образом, суды в ходе рассмотрения дела N А41-4813/13 пришли к выводу о том, что представленные истцами в подтверждение наличия границ в заявленных в иске координатах документы, не могут служить доказательством существования границ земельных участков с кадастровым номером 50:19:0000000:37 и 50:19:0000000:13 в указанных координатах, поскольку они не прошли установленный законом порядок кадастрового учета, не утверждены в установленном законом порядке, не содержат характерных точек координат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из изложенного, апелляционный суд полагает необоснованным довод заявителей о том, что земельный участок с КН 50:19:0030416:36 входит в единое землепользование участка с КН 50:19:0000000:37 и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13, так как границы земельных участков с КН 50:19:0000000:37 и с КН: 50:19:0000000:13 не определены.

Кроме того, как следует из письма Кадастровой палаты от 23.07.2013, земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:0037 снят с кадастрового учета и имеет статус "архивный".

В своей апелляционной жалобе заявители указывают, что суд первой инстанции не обоснованно отказал в удовлетворении ходатайства заявителей о назначении по настоящему делу экспертизы - проведении кадастровых работ. Между тем, аналогичного ходатайства в суде апелляционной инстанции от заявителей не поступало.

Кроме того, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о выборе заявителями ненадлежащего способа защиты права, ввиду следующего.

Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок с КН 50:19:0030416:36 датой постановки на кадастровый учет является 21.05.2013, участок отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для строительства предприятия по хранению и переработке общераспространенных полезных ископаемых. Сведений об отсутствии границ или необходимости их уточнения паспорт не содержит.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, требования о признании права и установлении границ земельного участка является спором о праве.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем деле имеется спор о границах земельного участка с КН 50:19:0000000:37, земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:13 и земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36.

При таких обстоятельствах дать правовую оценку оспариваемым заявителями Постановлениям Администрации Рузского муниципального района Московской области без разрешения вопроса о принадлежности земельных участков, в отношении которых приняты оспариваемые акты не представляется возможным.

При наличии спора о праве должны избираться способы защиты гражданско-правового характера, позволяющие суду установить в резолютивной части решения право лица на имущество, с привлечением в качестве ответчика правообладателя зарегистрированного права (обременения).

Разрешение спора о праве путем рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных актов) является недопустимым, так как может повлечь нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности, привлеченных к участию в деле лишь в качестве третьих лиц. Такое нарушение обусловлено различием объема процессуальных прав и прав на заявления возражений материального характера (например, об истечении срока исковой давности), предоставленных ответчику и третьему лицу.

Указанная правовая позиция также изложена в Постановлении Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.08.2013 по делу N А41-141/12.

Заявитель в рамках настоящего дела предъявил также требование об обязании ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Московской области произвести действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36.

Данное требование также не может быть рассмотрено без разрешения вопроса о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 50:19:0030416:36, то есть разрешения спора о праве.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 13.10.2014 по делу N А41-8206/14 оставить без изменения, апелляционные жалобы ООО "Прогресс" и ООО "Фонд Нововолково" без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.А. Огурцов