Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 марта 2015 г. N 19АП-7790/14

г.Воронеж

12 марта 2015 г.

Дело N А14-9673/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поротикова А.И.,

судей Суховой И.Б.,

Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от администрации Острогожского муниципального района Воронежской области: Борисова Е.В., представителя по доверенности N 3623 от 20.10.2014 (до перерыва);

от Семёнова Федора Викторовича: Гурьевой О.Ю., представителя по доверенности N 36 АВ 1405391 от 29.01.2015 (до перерыва);

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от правительства Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Острогожского муниципального района в лице отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Швецова Игоря Викторовича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Швецовой Екатерины Игоревны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Ельмина Ивана Дмитриевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Ракеевой Надежды Игоревны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Говоровой Ирины Владимировны: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Острогожского муниципального района Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.11.2014 по делу N А14-9673/2014 (судья Козлов В.А.) по исковому заявлению Семёнова Федора Викторовича, г. Острогожск Воронежской области, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Москва, об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, при участии в деле в качестве третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360), г. Воронеж, правительства Воронежской области (ОГРН 1043600176168, ИНН 3664002931), г. Воронеж, департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области (ОГРН 1023601570904, ИНН 3666057069, г. Воронеж, администрации Острогожского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023601034698, ИНН 3619003429), г. Острогожск Воронежской области, Острогожского муниципального района в лице отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района (ОГРН 1023601034621, ИНН 3619002062), г. Острогожск Воронежской области, Швецова Игоря Викторовича, г. Острогожск Воронежской области, Швецовой Екатерины Игоревны, г. Острогожск Воронежской области, Ельмина Ивана Дмитриевича, г. Острогожск Воронежской области, Ракеевой Надежды Игоревны, г. Острогожск Воронежской области, Говоровой Ирины Владимировны, г. Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Семёнов Федор Викторович (далее - Семёнов Ф.В., истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области об установлении в отношении земельного участка площадью 838 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:19:0102036:80, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45, для размещения и обслуживания объектов торговли кадастровой стоимости 365 033 рубля, что соответствует его рыночной стоимости.

Определением от 1 августа 2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, правительство Воронежской области, департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области, администрация Острогожского муниципального района Воронежской области, Острогожский муниципальный район в лице отдела по земельным вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Острогожского муниципального района, Швецов Игорь Викторович, Швецова Екатерина Игоревна, Ельмин Иван Дмитриевич, Ракеева Надежда Игоревна, Говорова Ирина Владимировна.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции истец (в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в связи с проведенной по делу экспертизой уточнил заявленные требования и просил установить в отношении земельного участка площадью 838 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:19:0102036:80, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45, для размещения и обслуживания объектов торговли кадастровую стоимость 406 430 рублей.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.11.2014 по делу N А14-9673/2014 требования истца удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, администрация Острогожского муниципального района Воронежской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.11.2014 по делу N А14-9673/2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось (определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2015 г.).

В судебном заседании апелляционного суда 03.03.2015 г. представитель администрации Острогожского муниципального района Воронежской области поддержал доводы апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение суда незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в жалобе, просил названное решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Семёнова Ф.В. в отношении доводов апелляционной жалобы возражал, считая обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

От Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области поступило заявление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, настоящее дело рассматривалось в их отсутствие, в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

В судебном заседании 03.03.2015 г. судом апелляционной инстанции был объявлен перерыв до 10.03.2015 г.

В судебное заседание 10.03.2015 г. представители лиц, участвующих в деле, не явились.

От администрации Острогожского муниципального района Воронежской области после перерыва в судебном заседании поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия, исследовав представленные материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, приходит к выводу о том, что исковое заявление Семёнова Ф.В. подлежит оставлению без рассмотрения в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, истцу на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 838 кв. м с кадастровым номером 36:19:0102036:80, расположенный по адресу: Воронежская область, г.Острогожск, ул. Ленина, д. 45, что подтверждается договором аренды от 25 июня 2014 года N 908.

Постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области" были утверждены результаты кадастровой стоимости земельных участков. Данным постановлением кадастровая стоимость земельного участка площадью 838 кв. м с кадастровым номером 36:19:0102036:80, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45, была установлена в размере 5 122 266 рублей 62 копеек. Эти сведения были внесены в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 17.12.2013 N 36-00/5001/2013-496724.

По заданию истца независимый эксперт-оценщик индивидуальный предприниматель Лукьянов Виктор Васильевич выполнил оценку рыночной стоимости указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2009. В соответствии с отчетом от 16.07.2014 N 248/2014 рыночная стоимость земельного участка составляет 365 033 рубля.

Не согласившись с результатами кадастровой стоимости земельного участка, истец обратился в суд с настоящим требованием.

Из содержания искового заявления следует, что основанием для обращения с настоящими исковыми требованиями послужило внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:19:0102036:80, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45, на основании Постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 г. N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области".

Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации, в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

По смыслу названной нормы, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде после рассмотрения спора о результатах определения кадастровой стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, созданной в порядке, установленном статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации.

В силу общего принципа регулирования правового положения индивидуальных предпринимателей, закрепленного в пункте 1 статьи 1, пункте 1 статьи 2, пункте 3 статьи 23 ГК РФ, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, как субъекты предпринимательской деятельности, при осуществлении такой деятельности и ее государственном регулировании относятся к одной категории субъектов права, а принцип равенства хозяйствующих субъектов гарантирует как одинаковые права, так и одинаковые обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Принимая во внимание изложенное, следует заключить, что по смыслу Федерального закона от 29.07.1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах кадастровой стоимости является обязательным как для юридических лиц, так и для индивидуальных предпринимателей.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (в редакции Федерального закона от 21.10.2011 N289-ФЗ) предусматривает, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Федеральный закон от 21.07.2014 N 225-ФЗ, устанавливающий, что оспаривание в суде результатов кадастровой оценки земельных участков возможно лишь после рассмотрения спора комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации 22.07.2014 и с этой даты вступил в силу.

Между тем с исковым заявлением по настоящему делу Семёнов Ф.В. обратился в Арбитражный суд Воронежской области 30.07.2014 (т. 1, л.д. 4-6).

То обстоятельство, что по состоянию на указанную дату Семёнов Ф.В. обладал статусом индивидуального предпринимателя подтверждается представленной в суд апелляционной инстанции выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 19.02.2015 г., в которой датой внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей указано 26.05.2004 г.

Тем самым, для целей регулирования спорных правоотношений применению подлежит законодательство Российской Федерации, устанавливающее обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения такого спора в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создана при управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на основании приказа федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 05.12.2011 N П/0488/11 "О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области".

Доказательств обращения истца в указанную комиссию, также как и решение такой комиссии истцом не представлено.

Если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка (часть 5 статьи 4 АПК РФ).

Арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором (пункт 2 части 1 статьи 148 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах исковые требования Семёнова Ф.В. подлежат оставлению без рассмотрения, а решение Арбитражного суда Воронежской области от 14 ноября 2014 по делу N А14-9673/2014, которым указанные требования удовлетворены - отмене.

Доводы апелляционной жалобы относятся к вопросам о существе спора, что с учетом изложенного, правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ в случае оставления заявления без рассмотрения, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

При обращении с исковым заявлением истцом по чеку-ордеру от 23.07.2014 г. (операция 129) была уплачена государственная пошлина в сумме 4000 руб., которая подлежит возврату из федерального бюджета.

Администрация Острогожского муниципального района Воронежской области при обращении с апелляционной жалобой государственную пошлину не уплачивала как лицо, освобожденное от уплаты госпошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями п. 2 ч. 1 ст. 148, ст. 149, ст.ст. 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 14 ноября 2014 по делу N А14-9673/2014 отменить.

Исковое требование Семёнова Федора Викторовича об установлении в отношении земельного участка площадью 838 кв. м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 36:19:0102036:80, расположенного по адресу: Воронежская область, г. Острогожск, ул. Ленина, д. 45, кадастровой стоимости в размере 406 430 рублей, равной его рыночной стоимости, оставить без рассмотрения.

Возвратить Семёнову Федору Викторовичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 23.07.2014 г. (операция 129) за рассмотрение иска.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

А.И. Поротиков

Судьи

И.Б. Сухова Е.Ю. Щербатых