Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2015 г. N 09АП-4492/15

г. Москва

17 марта 2015 г.

Дело N А40-126999/14

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Москвиной Л.А., Каменецкого Д.В.

при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,

Рассмотрев в судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Министерству обороны РФ на решение Арбитражного суда города Москвы от 04 декаб2014г. по делу N А40-126999/14 (79-1071) судьи Дранко Л.А.

по заявлению ООО "Двиналессервис" (ОГРН 102290149568)

к Минобороны России в лице Департамента имущественных отношений

третье лицо: Министерство природных ресурсов Архангельской области

о признании недействительным закрытого конкурса

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Сивцов О.В. по дов. от 25.11.2013 N б/н;

от ответчика: Скопина П.В. по дов. от 30.07.2014 г. N 212/2/625; Сафронова О.Г. по дов. от 21.01.2015 г. N 212/2/138;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Двиналессервис" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений, оформленного за N 141/20261 от 11.07.2014 г., в выдаче разрешения на проведение работ по своду леса и добыче полезных ископаемых на месторождении песка и ПГС"Кузьмиха" и месторождении песка "16 км П".

Решением от 04.12.2014 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, сделав вывод о том, что отсутствие договора аренды лесного участка не может служить препятствием для осуществления обществом прав пользования недрами.

Министерство обороны не согласилось с принятым решением суда первой инстанции, и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как незаконное и необоснованное и отказать в удовлетворении требования заявителя. Считает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, апелляционный суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Архангельской области от 21.05.2007 г. N 43-ра "О предоставлении права пользования участками недр ООО "Двиналессервис" заявителю предоставлено право пользования участком недр "Кузьмиха", расположенным в Приморском районе Архангельской области, в 6 км к югу-юго-востоку от пос. Васьково, с целью разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси сроком на 5 лет (п.2), и участком недр "16 км. II", расположенным в Приморском районе Архангельской области, в 7,3 км. к юго-западу от пос.Васьково, с целью разведки и добычи песка сроком на 5 лет (п.5).

Департаментом природных ресурсов Архангельской области ООО "Двиналессервис" выданы лицензии на право пользования недрами:

- серии АРХ N 00094 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка и песчано-гравийной смеси на участке недр "Кузьмиха". Право использования земельного участка получено от администрации МО "Приморский муниципальный район" по письму от 20.02.2007 г. N 01-17/16. С учетом изменений и дополнений, внесенных в лицензию 23.04.2012 г., срок окончания ее действия -10.06.2015 г;

- серии АРХ N 00098 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча песка на участке недр "16 км. II". Право использования земельного участка получено от администрации МО "Приморский муниципальный район" по письму от 20.02.2007 г. N 01-17/16. С учетом изменений и дополнений, внесенных в лицензию 23.04.2012 г., срок окончания ее действия - 10.06.2015 г.

В целях проведения работ подготовлены Проект разработки месторождения песка "Кузьмиха" и Проект разработки месторождения песка "16 км II"; Северо-Западным управлением Ростехнадзора 07.02.2013 г. и 07.05.2013 г. выданы горноотводные акты сроком действия до 10.06.2015 г.

Согласно кадастровых выписок земельный участок с кадастровым номером 29:16:23010:10, в границах которого расположены горные отводы, имеет разрешенное использование "для нужд Министерства обороны РФ".

Заявитель, получив горноотводные акты, в порядке выполнения условий лицензий неоднократно обращался к Минобороны как лицу, осуществляющему полномочия собственника в отношении земель, в границах горных отводов с заявлениями о предоставлении информации по выдаче разрешения на раздел земельного участка с кадастровым номером: 29:16:230101:10 (земли Минобороны) в целях образования новых земельных участков: месторождение песка и ПГС "Кузьмиха" (лицензия на право пользования недрами АРХ 00094 ТЭ); месторождение песка "16 КМ И" (лицензия на право пользования недрами АРХ 00098 ТЭ). Минобороны не дало согласия ни на образование участков.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.04.2014 г. по делу N А40-17218/2014 обществу отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа в разделе земельного участка, выраженного Департаментом имущественных отношений Министерства обороны РФ в письме от 05.11.2013 г. за N 141/33456. Суд пришел к выводу, что в данном случае подобная обязанность у Министерства обороны отсутствует, т.к. договор аренды в данном случае не является публичным.

В целях реализации права недропользования ООО "Двиналессервис" направило ответчику заявление от 20.05.2014 г. N 29, которым на основании пункта 3.1 статьи 43 Лесного кодекса РФ в целях создания необходимых условий для разработки участков недр (проведения добычных работ) просило выдать разрешение на проведение работ по своду леса и добыче полезных ископаемых без предоставления лесных участков на месторождениях:

-месторождение песка и ПГС "Кузьмиха" (лицензия АРХ 00094 ТЭ с целевым назначением - разведка и добыча песка и песчано-гравийной смеси - от 09.06.2007 г.), местоположение земельного (лесного) участка - квартал 16, выдела: 6, 11, 12 и 63 Приморского участкового лесничества 155 Военного лесничества (Архангельская область Приморский район), площадь участка - 23,46 га;

-месторождения песка "16 км II" (лицензия АРХ 00098 ТЭ с целевым назначением -добыча песка - от 09.06.2007 г.), местоположение земельного (лесного) участка - квартал 4, выдела: 71, 73, 74 Приморского участкового лесничества 155 Военного лесничества (Архангельская обл., Приморский район), площадь участка - 8,15 га

Письмом от 11.07.2014 г. N 141/20261 ответчик отказал в выдаче разрешения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, применены правильно.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассмотрев настоящий спор, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о незаконности оспариваемого отказа.

В силу ст.1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией; любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу пункта 2.2 статьи 30, пункта 4 статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Образование земельных участков, необходимых для ведения таких работ, осуществляется на основе документов, предусмотренных законодательством о государственном кадастре недвижимости и законодательством Российской Федерации о недрах.

Поскольку у ООО "Двиналессервис" имеются лицензии на право пользования недрами, ему выданы акты горного отвода, заявитель вправе пользоваться участком недр для указанных в лицензии целей.

Ввиду того, что в перечне оснований прекращения права пользования недрами, установленном в статье 20 Закона о недрах, не указано такое основание, как отсутствие договорных отношений с собственником земельного участка, на котором ведется разработка месторождения, данное обстоятельство при наличии действующих лицензии и горноотводного акта не свидетельствует о невозможности проведения Обществом работ по недропользованию.

В соответствии с п.1 ст.43 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, в том числе в охранных зонах указанных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Пунктом 4 Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 г. N 515 (ред. от 26.06.2012 г.) "Об утверждении Порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых" определено, что для выполнения работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка пользователь недр (далее - Заявитель) подает в органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, письменное заявление, в котором указываются:

1) сведения о Заявителе:

полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения и почтовый адрес, банковские реквизиты - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес места жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем;

2) местоположение и площадь земель лесного фонда, необходимых для выполнения планируемых работ, обоснование использования лесов и срок выполнения работ по геологическому изучению недр.

К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени Заявителя (при необходимости).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, получают путем межведомственного информационного взаимодействия следующие документы:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении физического лица;

сведения о постановке на налоговый учет в налоговом органе;

сведения о наличии лицензии на пользование недрами или государственного контракта на выполнение работ по геологическому изучению недр для государственных нужд.

Суд первой инстанции достоверно установил, что все необходимые документы были представлены обществом.

Согласно пункта 5 Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 г. N 515 заявление рассматривается в течение 30 дней и принимается решение о выдаче разрешения на проведение указанных работ.

При этом пункт 5 Приказа Рослесхоза от 27.12.2010 г. N 515 не предусматривает возможности принятия решения об отказе в выдаче разрешения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что отсутствие договора аренды лесного участка не может служить препятствием для осуществления обществом прав пользования недрами.

Вместе с тем, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы общества, поскольку в выдаче разрешения лишает заявителя возможности осуществлять хозяйственную деятельность.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному исковому заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правомерного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.12.2014 г. по делу N А40-126999/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

Л.А.Москвина Д.В.Каменецкий