Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 07АП-1733/15

г. Томск

24 марта 2015 г.

Дело N А27-20014/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2015.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С. Н. Хайкиной

судей: Н. А. Усаниной, Л. Е. Ходыревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. С. Есиповым с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Р. Р. Галимова по доверенности от 12.01.2015, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2015 по делу N А27-20014/2014 (судья И. В. Конкина)

по заявлению муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" (ОГРН 1084205006291, ИНН 4205153118) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН 1034205025799, ИНН 4207012419) о признании недействительными решения N 319/З-2014 от 14.10.2014 и предписания N 319/З-2014 от 14.10.2014,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Кемеровского муниципального района" (ОГРН 1114205039915, ИНН 4205230806),

общество с ограниченной ответственностью ремонтно-строительная компания "Опора" (ОГРН 1134205003173, ИНН 4205259298),

общество с ограниченной ответственностью "Авангард-Авто" (ОГРН 1114205023723, ИНН 4205222971),

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" (далее - заявитель, МКУ "СЕЗ", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Управление, антимонопольный орган) от 14.10.2014.

Решением суда от 23.01.2015 заявление Учреждения оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указано на отсутствие со стороны Учреждения нарушений части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласно с доводами Учреждения, считает решение суда не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, а также МУП "УКС Кемеровского муниципального района", ООО "РСК "Опора", ООО "Авангард-Авто", извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя Учреждения, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 22.09.2014 на официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - МКУ "СЕЗ" размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0339300049214000115 на право заключения контракта на выполнение работ: "Капитальный ремонт актового зала в здании МБУ "Дом культуры Суховского поселения Кемеровского муниципального района" по адресу: Кемеровский район, п. Металлплощадка, ул. Зеленая, 4А". Также была размещена аукционная документация.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ от 16.10.2014 победителем аукциона признано муниципальное унитарное предприятие "Управление капитального строительства Кемеровского муниципального района" (далее - МУП "УКС").

07.10.2014 в антимонопольный орган поступила жалоба ООО "Авангард-Авто" на положения документации электронного аукциона N 0339300049214000115 "Капитальный ремонт актового зала в здании МБУ "Дом культуры Суховского поселения Кемеровского муниципального района" по адресу: Кемеровский район, п. Металлплощадка, ул. Зеленая, 4А".

По результатам рассмотрения жалобы ООО "Авангард-Авто" Управлением принято решение от 14.10.2014, согласно которому МКУ "СЕЗ" признано нарушившим требования части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ.

На основании указанного решения Управлением выдано предписание от 14.10.2014 об отмене протокола рассмотрения первых частей заявок от 10.10.2014 и о внесении изменений в документацию электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Не согласившись с решением и предписанием, МКУ "СЕЗ" обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о нарушении Учреждением части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решения и предписания антимонопольного органа необходимо наличие двух условий: несоответствие таких решения и предписания закону или иному нормативному акту и нарушение ими прав и законных интересов Учреждения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что оспариваемые решение и предписание Управления не основаны на действующем законодательстве и нарушают права Учреждения.

Из решения антимонопольного органа следует, что Учреждению вменяется нарушение части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в единой информационной системе, является общедоступной и предоставляется безвозмездно.

В силу части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 14.12.2010 N 646/21н утверждено Положение о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения на официальном сайте в обязательном порядке размещается информация, предусмотренная Законом о размещении заказов, информация об органах, уполномоченных на создание, ведение, развитие и обслуживание официального сайта. На официальном сайте может размещаться также иная информация, имеющая отношение к размещению заказов, за исключением информации, имеющей рекламный характер, а также сведений, составляющих государственную тайну.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что информация, размещаемая на официальном сайте, должна быть круглосуточно доступна пользователям официального сайта для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

В силу пункта 7 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать доступ пользователей для ознакомления с информацией, размещенной на официальном сайте, на основе распространенных веб-обозревателей. При этом не должна предусматриваться установка на компьютеры пользователей специально созданных для просмотра официального сайта программных и технологических средств.

Пунктом 8 Положения установлено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в пункте 5 настоящего Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Из указанных норм Положения следует, что основной целью функционирования официального сайта является размещение соответствующей информации и обеспечение беспрепятственного доступа к ознакомлению с ней всех заинтересованных лиц.

Требований об обязательном наличии на официальном сайте возможности поиска и копирования фрагментов текста не установлено.

Таким образом, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обязаны разместить информацию об аукционе на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" без каких-либо ограничений, связанных с ее ознакомлением.

Из материалов дела следует, что приложение N 3 к аукционной документации - техническое задание размещено Учреждением на официальном сайте размещении заказов www.zakupki.gov.ru в формате PDF-стандартном межплатформенном формате файлов, позволяющим осуществлять обмен готовыми для печати документами. PDF-файл создается без защиты и не имеет ограничений на использование. В таком виде документы в формате PDF размещаются и позволяют осуществлять ознакомление, печать и копирование общедоступными средствами.

Учитывая, что возможность копирования текста средствами веб-обозревателя не оказывает влияние на процесс непосредственного ознакомления с размещенной на сайте информацией, подобный недостаток Интернет-ресурса не является ограничением пользовательского доступа к информации.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что пунктом 3 Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации установлена обязанность размещения информации для ознакомления, а не, как полагает Управление, для поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя.

Слово "ознакомление" означает получение сведений, приобретение каких-либо знаний, получение представлений о чем-нибудь.

Порядок и способ размещения информации на официальном сайте Учреждением цели "ознакомления" с аукционной документацией достигает в полной мере.

Ни Положение о пользовании официальными сайтами в сети "Интернет", ни Закон N 44-ФЗ не содержат обязательных требований к формату документации об аукционе, следовательно, спорный формат является допустимым.

Кроме того, на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru) размещен проект Регламента размещения заказа путем проведения открытого конкурса на общероссийском официальном сайте (ООС), согласно пункту 2.9.2 которого в систему допускается загружать файлы следующих форматов: bmp, jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, rar, zip, ppt, odf. Система не допускает загрузку файлов, имеющих форматы отличные от указанных форматов.

Управление не представило доказательств, подтверждающих, что размещение Учреждением материалов на официальном сайте в указанном формате в данном случае привело к ограничению доступа потенциальных участников размещения заказа к информации об аукционе.

В связи с этим выявленный, по мнению антимонопольного органа, недостаток официального сайта неправомерно расценен в качестве нарушения Учреждением положений части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ.

Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.12.2014 N 305-КГ14-4699.

Выводы суда первой инстанции о нарушении Учреждением положений части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ со ссылкой на пункт 3 Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470, являются необоснованными.

Указанные требования утверждены в целях обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и не регулируют порядок размещения информации и файлов на Официальном сайте.

Судом первой инстанции не учтено, что несоблюдение Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 16.11.2009 N 470, не является нарушением части 4 статьи 4 и части 5 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, поскольку не предусмотрено в качестве такого указанными нормами закона.

Кроме того, Приказ от 16.11.2009 N 470 касается вопросов размещения информации на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, а не порядка размещения информации на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству.

Также указанные ненормативные правовые акты необоснованно возлагают на Учреждение обязанности по отмене результатов проведенного аукциона и по внесению изменений в аукционную документацию, что создает препятствия для осуществления Учреждением экономической деятельности.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных Учреждением требований.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 23.01.2015 по делу N А27-20014/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Требования муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика Кемеровского муниципального района" удовлетворить.

Признать недействительными и отменить решение от 14.10.2014 N 319/З-2014 и предписание от 14.10.2014 N 319/З-2014 Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Н.А. Усанина Л.Е. Ходырева