Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 15АП-2370/15

город Ростов-на-Дону

24 марта 2015 г.

дело N А32-37289/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Мисника Н.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от истца - Кугатова В.А. по доверенности от 12.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2014 по делу N А32-37289/2014,

принятое в составе судьи Баганиной С.А.,

по иску индивидуального предпринимателя Гевондяна Каро Вильгельмовича (ОГРНИП 304231104300013/ ИНН 231114339072)

к администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799 / ИНН 2310032246)

при участии третьего лица: Управления транспорта и охраны окружающей среды муниципального образования город Краснодар

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гевондян Каро Вильгельмович (далее - ИП Гевондян К.В., истец) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, ответчик) о взыскании 2279322,40 руб. в счет возмещения доходов, недополученных при осуществлении пассажирских перевозок в ноябре-декабре 2013 года.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2014 исковые требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просила отменить решение суда, в иске отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в соответствии с действующими нормативными актами администрации муниципального образования город Краснодар, регулирующими предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением льгот, органом, осуществляющим расчет размера субсидий, является Управление транспорта администраций муниципального образования город Краснодар. Заявка на финансирование передается управлением транспорта в департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар. Полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

В судебном заседании представитель ИП Гевондян К.В. апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем Гевондян Каро Вильгельмовичем (перевозчик) и администрацией муниципального образования город Краснодар (заказчик) заключены договоры на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения от 09.07.2010, от 15.08.2011, 16.05.2013, от 19.08.2013, от 03.12.2013, по условиям которых администрация поручила, а перевозчик принял на себя обязательства осуществлять регулярные пассажирские перевозки по маршрутам, указанным в приложении к договорам. Данное приложение является неотъемлемой частью договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения и, помимо маршрута, содержит также наименование, количество, тип, категорию, класс транспортного средства, расписание движения по муниципальным городским и муниципальным пригородным маршрутам.

По условиям пункта 2.1.4 договоров от 09.07.2010, от 15.08.2011, 16.05.2013, от 19.08.2013 администрация обязалась своевременно организовать работы по возмещению затрат, связанных с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения, обеспеченных финансированием в местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар). Аналогичная обязанность содержится в пункте 2.4 договора от 03.12.2013.

Срок действия договора от 09.07.2010 установлен с 09.07.2010 по 08.07.2015; договор от 15.08.2011 заключен на срок до 15.08.2016; договор от 16.05.2013 заключен на срок до 16.05.2018. Срок действия договора от 19.08.2013 определен сторонами до 19.08.2018; договор от 03.12.2013 действует с 03.12.2013 до 03.12.2018.

Судом первой инстанции установлено и ответчиком не оспаривается, что в период ноябрь-декабрь 2013 года истец осуществил перевозку граждан по городским и пригородным маршрутам по цене проезда, установленной ниже фактической стоимости перевозки пассажиров и багажа.

Приказом региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 31.07.2013 N 19/2013-ат "Об установлении тарифов на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)", установлен предельный максимальный тариф на перевозку пассажиров общественным автомобильным транспортом в размере 1,22 руб. за пассажирокилометр в пригородном сообщении муниципального образования город Краснодар на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения:

N105А "Центральный колхозный рынок - посёлок Берёзовый";

N106А "Кооперативный рынок- посёлок отделения N 2 СКЗНИИСиВ";

N110А "Центральный колхозный рынок - станица Елизаветинская";

N114А "Кооперативный рынок - посёлок Дорожный";

N115А "ул. им. Гаврилова П.М. -17 км Ростовского шоссе - хутор Октябрьский";

N121А "Спортивный комплекс "Екатеринодарский" - Мегацентр "Красная площадь" - хутор Копанской";

N 130А "Бальнеолечебница - посёлок Белозёрный";

N 131А "Центральный колхозный рынок- посёлок Белозёрный";

N136А "Комсомольский микрорайон - посёлок подсобного производственного хозяйства биофабрики",

N 141А "Краснодарская ТЭЦ - станица Старокорсунская";

N150А "Посёлок Знаменский (старая застройка) - ул. им. Дмитрия Благоева";

N151А "посёлок Лорис - Комсомольский микрорайон - Краснодарская ТЭЦ"";

N 157А "Комсомольский микрорайон - 117 км железной дороги Краснодар -Кавказская";

N163А "Бальнеолечебница - СТ "ПО "Краснодарсельмаш",

N170А "ул. им. Гаврилова П.М. - посёлок Индустриальный - микрорайон Дивный посёлка Индустриального";

N182А "Центральный колхозный рынок - посёлок отделения N 2 СКЗНИИСиВ";

N183А "посёлок Берёзовый -ул. им. Калинина";

N186Б "Центральный колхозный рынок - поселок Лазурный" - поселок 2-е отделение учхоза "Краснодарское"

N 187А "Комсомольский микрорайон - поселок Дружелюбный".

Приказом региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 23.10.2013 N 30/2013-ат "Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров общественным транспортом на пригородных и междугородных маршрутах регулярного сообщения Краснодарского края", действующим в период до его отмены Приказом РЭК от 07.05.2014, на основании экспертного заключения установлены предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом: на междугородных маршрутах регулярного сообщения в размере 1,42 руб. за каждый пассажирокилометр; на пригородных маршрутах регулярного сообщения в размере 1,29 руб. за каждый пассажирокилометр. Установлен также предельный максимальный тариф на провоз каждого места багажа в автобусах всех типов в зависимости от расстояния.

Решениями Городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 и от 28.02.2013 N 43 п.1 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар" установлен максимальный размер стоимости проезда в городе Краснодаре - 18 рублей.

В соответствии с Постановлением администрации МО город Краснодар от 11.08.2009 N 2829 Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением Городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П.7 право на получение субсидий в соответствии с утвержденным порядком имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку пассажиров на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар.

Субсидии предоставляются получателю в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и одного места багажа на муниципальных городских и муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар по тарифам, установленным муниципальными правовыми актами муниципального образования город Краснодар, ниже уровня экономически обоснованных тарифов на указанные услуги.

Расчет размера субсидий, согласно части 5 Порядка, осуществляется Управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар на основании документов, представляемых получателем до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.05.2013 N 3563 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п..1" отменено действие постановления от 28.08.2009 N 3006 с момента опубликования (28.05.2013) и установлен новый порядок возмещения неполученных доходов, согласно которому право на получение субсидий имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п.1 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар" (далее - получатель), обратившиеся за получением субсидий.

Субсидии предоставляются получателям в целях возмещения недополученных доходов, связанных с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 п.1 "О предоставлении отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории муниципального образования город Краснодар, дополнительных мер социальной поддержки по оплате проезда на муниципальных пригородных автобусных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар". Возмещению подлежат недополученные доходы, образовавшиеся в связи с предоставлением указанных дополнительных мер социальной поддержки с 01.03.2013.

Таким образом, истец имеет право на получение субсидий по пригородным проездным билетам, пригородным платным перевозкам в соответствии с Постановлениями главы муниципального образования город Краснодар N 2829 от 11.08.2009 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов лицами, осуществляющими перевозки граждан в автомобильном транспорте на муниципальных пригородных маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар, на условиях предоставления меры социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 21.05.2009 N 56 П. 7 "Об установлении на территории муниципального образования город Краснодар меры социальной поддержки по оплате проезда жителям муниципального образования город Краснодар"; N 3563 от 28.05.2013 "Об утверждении порядка предоставления субсидий в целях возмещения недополученных доходов предприятиями, осуществляющими пассажирские перевозки на территории муниципального образования город Краснодар, в связи с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 28.02.2013 N 43 П. 1.

Утвержденная документация (письма о предоставлении субсидий, билетно-учетные листы, отчетные данные о фактическом количестве перевезенных пассажиров по маршрутам, реестры путевых листов, отчеты о фактических доходах за период с 01.11.2013 по 31.12.2013) своевременно и в полном объеме предоставлена в Управление транспорта и охраны окружающей среды администрации муниципального образования город Краснодар для возмещения недополученных доходов, а также предъявлены на оплату счета на погашение задолженности за недополученный доход.

В июне 2014 между истцом и Управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар подписан акт сверки взаимных расчетов, согласно которому последним признана задолженность по выплате субсидии перед истцом в сумме 2279322,40 руб.

Согласно расчету истца, по состоянию на 30.06.2014 задолженность администрации муниципального образования город Краснодар по субсидированию за ноябрь-декабрь 2013 составляет 2279322,40 руб., в том числе:

-пригородным платным перевозкам за период с 01.11.2013 по 31.12.2013 - 2204365,40 руб.,

-пригородным проездным билетам за период 01.11.2013 по 31.12.2013 - 74957 руб.

Согласно положениям подпункта 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу пунктов 1, 5 статьи 790 ГК РФ за перевозку пассажиров взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Резолютивная часть судебного акта соответствует разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", согласно которым по делам о взыскании с публично-правовых образований убытков, возникших у организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги), и по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов, от имени публично-правового образования в качестве представителя ответчика выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствие с пп. 1, 2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствие со ст. 38 Устава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования город Краснодар, обладает правами юридического лица.

В структуру администрации входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации муниципального образования город Краснодар (статья 39 Устава муниципального образования город Краснодар). Отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования город Краснодар являются департаменты, управления и отделы Администрации муниципального образования город Краснодар.

Согласно п.2 ст. 36 Устава муниципального образования город Краснодар глава муниципального образования город Краснодар как глава администрации муниципального образования город Краснодар, в частности, осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), открывает и закрывает счета в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы.

В соответствии со статьей 9 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" органы местного самоуправления муниципальных образований в Краснодарском крае в пределах своей компетенции организовывают транспортное обслуживание населения в пределах муниципального образования в соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края, а также компенсируют убытки перевозчикам, обслуживающим муниципальные городские, муниципальные пригородные и муниципальные междугородные маршруты, образующиеся от работы по тарифам, установленным ниже себестоимости перевозки пассажиров, а также от работы на маршрутах, функционирование которых и количество выполняемых рейсов (время работы) обусловлено социальной необходимостью.

Администрация города Краснодара является органом местного самоуправления данного муниципального образования и в силу прямого указания в Законе N 193-КЗ обязана компенсировать перевозчикам образующиеся вследствие указанных причин убытки. В связи с этим утверждение администрации о том, что она не является надлежащим ответчиком, неправомерно и подлежит отклонению.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2014 по делу N А32-37289/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

Н.Н. Мисник Т.Р. Фахретдинов