Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 12АП-1637/15

г. Саратов

24 марта 2015 г.

Дело N А06-10385/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 января 2015 года по делу N А06-10385/2014 (судья Бочарникова Г.Н.)

по иску Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани (414056, г. Астрахань, ул. М. Максаковой, 14/1, ИНН 3015056690, ОГРН 1023000840257)

к открытому акционерному обществу "Центр судоремонта "Звездочка" (164509, г. Северодвинск, пр. Машиностроителей, д. 12, ИНН 2902060361, ОГРН 1082902002677)

о взыскании финансовой санкции в размере 88 645 руб. 52 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

УПФР в Ленинском районе г. Астрахани - не явился, извещено,

ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" - Потапова С.С., действующая на основании доверенности от 17.03.2015 N 879/20ФД/7,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани (далее - УПФР в Ленинском районе г. Астрахани, Управление) с заявлением к открытому акционерному обществу "Центр судоремонта "Звездочка" (далее - ОАО "Центр судоремонта "Звездочка", Общество) о взыскании финансовой санкции в размере 88 645 руб. 52 коп.

Решением от 15 января 2015 года Арбитражный суд Астраханской области в иске отказал.

УПФР в Ленинском районе г. Астрахани не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

УПФР в Ленинском районе г. Астрахани извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (сведения с сайта Почты России о вручении корреспонденции 26.02.2015), явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 20.02.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителя Общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, за период с 01.07.2011 по 31.12.2013 УПФР в Ленинском районе г. Астрахани была проведена выездная проверка в отношении открытого акционерного общества "Центр судоремонта "Звездочка".

В результате проведенной проверки выявлено занижение базы для начисления страховых взносов за 2011-2013 года, что привело к неполным и недостоверным сведениям по застрахованным лицам. По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 27.05.2014 N 24/786.

02 июля 2014 года УПФР в Ленинском районе г. Астрахани на основании акта было вынесено решение N 24/786/686, которым открытое акционерное общество "Центр судоремонта "Звездочка" было привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций в сумме 88 645,52 руб., что составляет 5% причитающихся за отчетный период (1 квартал 2011 года, 1 полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года и 2011 год, 1 квартал 2012 года, 1 полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год, 2013 год) платежей в Пенсионный фонд РФ.

29 июля 2014 года УПФР в Ленинском районе г. Астрахани вынесено требование N 24/786 об уплате финансовой санкции со сроком добровольного исполнения до 18.08.2014.

В связи с неисполнением Обществом требования от 29.07.2014 N 24/786 в добровольном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о необоснованном привлечении Общества к ответственности, поскольку, уведомление об устранении имеющихся расхождений с предложением устранить выявленные в ходе проверки расхождения по начисленным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, Управлением в адрес Общества не направлялось, срок для устранения данных расхождений не устанавливался.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

В силу части 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Согласно части 1 статьи 7 Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщика страховых взносов - организации признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиком страховых взносов - организацией за расчетный период в пользу физических лиц.

Согласно статье 10 Закона N 212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии со статьями 29-33 Закона N 212-ФЗ орган контроля имеет право проводить следующие виды проверок: камеральные и выездные.

Как было указано выше, Управлением была проведена выездная проверка в отношении ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" за период его деятельности с 01.01.2011 по 31.12.2013.

В ходе проверки Управлением установлено, что ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" занижена база для начисления страховых взносов за 2011-2013 годы.

Занижение базы для начисления страховых взносов за 2011-2013 годы привело к тому, что Общество представило в УПФР в Ленинском районе г.Астрахани неполные и недостоверные сведения по застрахованным лицам, чем, по мнению территориального органа Пенсионного фонда, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27) в виде финансовой санкции в размере 5 %, причитающихся за отчетный период (1 квартал 2011 года, 1 полугодие 2011 года, 9 месяцев 2011 года и 2011 год, 1 квартал 2012 года, 1 полугодие 2012 года, 9 месяцев 2012 года и 2012 год, 2013 год) платежей в Пенсионный фонд РФ.

Сумма штрафа составила 88 645,52 руб., в том числе за: 1 квартал 2011 г. - 1159,64 руб. (23192,66 х 5%), 1 полугодие 2011 г. - 2664,69 руб. (53293,79 х 5%), 9 месяцев 2011 г. - 2890,71 руб. (57814,17x5%), 2011 г. - 2668,99 руб. (53379,77x5%), 1 квартал 2012 г. - 11544,1 руб. (246083,44x5%), 1 полугодие 2012 г. - 11995,97 руб. (239919,61x5%), 9 месяцев 2012 г. -17999,02 руб. (359980,09x5%), 2012 г. - 16790,94 руб. (335819,31x5%), 2013 г. - 20931,46 руб. (418628,93x5%).

Апелляционная коллегия пришла к выводу о необоснованности требований Управления, поскольку представленные сведения соответствуют данным бухгалтерского и кадрового учета страхователя и не могут быть отнесены к недостоверным сведениям, в связи с чем оснований для привлечения Общества к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ у УПФР в Ленинском районе г. Астрахани не имелось.

При этом суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Предъявляя требования о взыскании штрафа на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ, взыскатель должен доказать, что Общество представило сведения с нарушением установленного срока либо представило сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Информации о том, что страхователь не представил эти сведения или представил недостоверные, не имеется.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, Закон N 27-ФЗ не предусматривает.

Обществом произведенные выплаты не включались в базу для исчисления страховых взносов, соответственно страховые взносы не начислялись.

В апелляционной жалобе Управление указывает, что именно занижение базы для начисления страховых взносов за 2011-2013 годы привело к тому, что Общество представило в УПФР в Ленинском районе г.Астрахани неполные и недостоверные сведения по застрахованным лицам.

Однако сам по себе факт занижения страхователем базы для исчисления страховых взносов, повлекший неверное исчисление сумм страховых взносов, не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Данная правовая позиция соответствует позиции, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 N 7828/12 и от 14.05.2013 N 17744/12.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Управлением в материалы не представлено доказательств, подтверждающих наличие оснований для привлечения к ответственности ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, ОАО "Центр судоремонта "Звездочка" решением N 24/786/686 так же было привлечено к ответственности в виде взыскания финансовых санкций за неуплату страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, Обществу предложено уплатить недоимку и пени.

Обществом самостоятельно уплачена недоимка в сумме 74199,61 руб., пени в сумме 4324,85 руб. и штраф, предусмотренный пунктом 1 статьи 47 Закона N 212-ФЗ в размере 14 839,93 руб., что подтверждается платежными поручениями от 05.08.2014 N N 3079-3096 (т.1 л.д. 132-149).

При указанных обстоятельствах оснований для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ у Управления не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе УПФР в Ленинском районе г. Астрахани в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г. Астрахани следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 15 января 2015 года по делу N А06-10385/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников