Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 08АП-1564/15

город Омск

24 марта 2015 г.

Дело N А81-4911/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 марта 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1564/2015) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2014 года по делу N А81-4911/2014 (судья Крылов А.В.), по исковому заявлению открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (ОГРН 1028900703963, ИНН 8905000428) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ОГРН 1028900860174, ИНН 8911004036) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района - представитель Аксёнова Н.С. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N 01-41/54 от 10.09.2014 сроком действия до 10.09.2015);

от открытого акционерного общества "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" - представитель Турлак Е.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N Д-378 от 16.12.2014 сроком действия по 31.12.2015),

установил:

открытое акционерное общество "Газпромнефть - Ноябрьскнефтегаз" (далее - истец, ОАО "Газпромнефть-ННГ") обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (далее - ответчик, Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельных участков.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2014 по делу N А81-4911/2014 исковые требования ОАО "Газпромнефть-ННГ" удовлетворены: условия договора аренды земельных участков N 254-13 от 18.12.2013, по которым у сторон имеются разногласия, решено изложить в следующей редакции:

Пункт 3.1 договора "Размер годовой арендной платы определяется по формуле: ГАП=УПКС х СТ х П х (Кд/Кг) и устанавливается в соответствии с Расчетом арендной платы (Приложение N 1), являющееся неотъемлемой частью Договора".

Приложение N 1 к договору аренды земельных участков N 254-13 от 18.12.2013 "Расчет арендной платы за пользование земельными участками за период 21.11.2013 по 31.12.2014" изложить в редакции Истца.

Также суд решил изложить условия договора аренды земельных участков N 253-13 от 18.12.2013, по которым у сторон имеются разногласия, в следующей редакции:

Пункт 3.1 договора "Размер годовой арендной платы определяется по формуле: ГАП=УПКС х СТ х П х (Кд/Кг) и устанавливается в соответствии с Расчетом арендной платы (Приложение N 1), являющееся неотъемлемой частью Договора".

Приложение N 1 к договору аренды земельных участков N 253-13 от 18.12.2013 "Расчет арендной платы за пользование земельными участками за период 21.11.2013 по 31.12.2014" изложить в редакции Истца.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит его отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции о том, что размер арендной платы для ответчика, переоформившего право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, не может превышать 2 процентов от кадастровой стоимости участка, основан на неправильном толковании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как указывает Департамент, то обстоятельство, что право аренды истца на земельный участки возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, и одним из оснований для последующего предоставления истцу разделенных и образованных земельных участков согласно распоряжению Администрации Пуровского района не свидетельствует о праве истца на "льготный" порядок исчисления годового размера арендной платы по последующим договорам аренды земельных участков в порядке, предусмотренном пунктом 5 постановления Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2007 N 568-А.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ОАО "Газпромнефть-ННГ" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным. Просил его отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ОАО "Газпромнефть-ННГ" поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.04.2005 N 249-р ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" представлены в аренду сроком до 24 февраля 2014 года земельные участки общей площадью 57,8661 га (в порядке переоформления, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования), категория земель - земли промышленности и иного специального назначения, под размещение объектов на Средне-Итурском месторождении нефти в Пуровском районе согласно приложению NN 1,2 к настоящему распоряжению.

На основании Распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.04.2005 N 249-р между ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" и Департаментом природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа заключен договор аренды N 57-05 от 13.04.2005 земельного участка общей площадью 17,8393 га с кадастровым номером 89:05:030707:2283 сроком с 04.04.2005 г. до 24.02.2014 г. Целевое назначение - под кустовые площадки и разведочные скважины для добычи нефти, газа и воды (NN К-3-9, 11, 12, 12а,13; Р-727-729, 736, 778).

На основании вышеизложенного истец считает, что земельный участок, переданный в аренду ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" по договору N 57-05 от 13.04.2005, является объектом ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования, впоследствии переоформленного на право аренды в соответствии с земельным законодательством.

20.02.2008 г. открытое акционерное общество "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" переименовано в открытое акционерное общество "Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз" (далее-Истец, Общество).

Согласно п. 4.3.3. договора аренды земельного участка N 57-05 от 13.04.2005 по истечении срока действия договора, арендатор по письменному заявлению имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами, в соответствии с решением органов исполнительной власти автономного округа, заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях.

Таким образом, единственно возможным способом продления правоотношений по аренде земельного участка, переданного по договору N 57-05 от 13.04.2005 г., является заключение не дополнительного соглашения, а договора аренды на новый срок.

Истец, реализуя право, предоставленное арендатору п. 4.3.3 договора аренды земельного участка N 57-05 от 13.04.2005, обратился с заявлением (исх. N 16/3/18531 от 28.09.2013) о разделе земельного участка с кадастровым номером 89:05:030707:2283, ранее предоставленного по договору аренды земельного участка N 57-05 от 13.04.2005, образовании и предоставлении земельных участков.

На основании Распоряжения Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.04.2005 N 249-р "О предоставлении в порядке переоформления земельных участков ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" на Средне-Итурском месторождении в Пуровском районе" и заявления ОАО "Газпромнефть-ННГ", Администрацией МО Пуровский район издано Распоряжение N 839-РА от 21.11.2013, согласно которому:

1.Земельный участок с кадастровым номером 89:05:030707:2283 площадью 17,8509 га, предоставленный в аренду до 24.02.2014 ОАО "Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз" Распоряжением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.04.2005 N 249-р, разделяется.

2. Образуются 16 земельных участков согласно приложению N 1.

3.ОАО "Газпромнефть-ННГ" предоставляются в аренду по 23.02.2050 земельные участки общей площадью 17,8509 га, разрешенное использование: для эксплуатации объектов на Средне-Итурском месторождении нефти согласно Приложениям N N 2,3.

На основании Распоряжения Администрации МО Пуровский район N 839-РА от 21.11.2013 ответчиком подготовлены и направлены в адрес истца:

1.Проект договора N 254-13 от 18.12.2013 аренды земельных участков, указанных в Приложении N 2 к Распоряжению Администрации МО Пуровский район N 839-РА от 21.11.2013;

2. Проект договора N 253-13 от 18.12.2013 аренды земельных участков, указанных в Приложении N 3 к Распоряжению Администрации МО Пуровский район N 839-РА от 21.11.2013.

В соответствии с п. 3.1 вышеуказанных договоров N N 254-13 от 18.12.2013, 253-13 от 18.12.2013 (далее - договоры аренды земельных участков) размер ежегодной арендной платы устанавливается в соответствии с Расчетом арендной платы (приложение N 1).

В Приложениях N 1 к договорам аренды земельных участков "Расчет арендной платы за пользование земельными участками за период с 21.11.2013 по 31.12.2014" со ссылками на решение Районной Думы Пуровского района от 29.04.2011 N 47 и постановление Администрации ЯНАО от 06.12.2007 N 568-А установлена формула, используемая при расчете.

По мнению истца, в силу того обстоятельства, что земельные участки, предоставленные в аренду ОАО "Газпромнефть-ННГ" Распоряжением Администрации МО Пуровский район N 839-РА от 21.11.2013 образовались при разделе земельного участка с кадастровым номером 89:05:030707:2283, являющегося объектом ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования, впоследствии переоформленного на право аренды, соответственно расчет годовой арендной платы (ГАП) за пользование вновь образованных земельных участков, следует производить по формуле, предусмотренной п. 5 Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена (утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2007 г. N568-А) как для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.

Истец, не согласившись Расчетами арендной платы за пользование земельными участками по договорам аренды земельных участков за период с 21.11.2013 по 31.12.2014 в части формулы, по которой производится расчет годового размера арендной платы, подготовил протоколы разногласий к договорам аренды земельных участков и сопроводительным письмом от 28.03.2014 N 16/3/6259 направил их ответчику.

Ответчик направил в адрес истца протоколы урегулирования разногласий от 14.07.2014 к протоколам разногласий к договорам аренды земельных участков, где просит считать согласованной редакцией Приложение N 2 по тексту договора в редакции Арендодателя.

В период с июля 2014 года по август 2014 года между истцом и ответчиком велись переговоры по урегулированию разногласий, возникших при заключении договора аренды земельных участков.

Учитывая то обстоятельство, что до настоящего времени договоры аренды земельных участков N 254-13 от 18.12.2013, N 253-13 от 18.12.2013 не заключены, т.к. сторонами не достигнуто соглашение в части порядка расчета арендной платы, истец не имеет иной возможности защитить свои права и законные интересы кроме как путем передачи разногласий, возникших при заключении Договора, на рассмотрение арбитражного суда.

Истец не согласен с Расчетами арендной платы за пользование земельными участками за период с 21.11.2013 по 31.12.2014 в редакции Арендодателя и считает, что применение при расчете годового размера арендной платы формулы, предложенной Арендатором, нарушает права и законные интересы истца.

Как указывает истец, образование нового земельного участка из состава земель, ранее предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования, и заключение на его аренду нового договора, не явилось обстоятельством, изменяющим правовой режим земельного участка как объекта ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования и соответственно право на льготный порядок исчисления арендной платы в пределах 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

На основании выше изложенного истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что причитающаяся истцу арендная плата полностью уплачена ответчиком, поскольку земельный участок арендован обществом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и в силу пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" годовой размер арендной платы не может быть более 2% кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Выводы суда соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи. При этом годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Предметом регулирования пункта 2 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" являются правоотношения, возникающие при переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Предельный годовой размер арендной платы для земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленный указанным пунктом, распространяется на случаи переоформления прав на такие земельные участки с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, в том числе (но не исключительно) на земельные участки, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

Аналогичное положение об ограничении предельного размера арендной платы в случае переоформления права аренды на земельный участок установлено подпунктом "д" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (далее - Постановление N 582).

Таким образом, право аренды на земельный участок, являющийся предметом договоров от 2013, приобретено истцом в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Из материалов дела не следует, что условия аренды выделенных земельных участков каким-либо образом отличаются от условий аренды по ранее заключенному договору аренды в 2005. Фактически путем заключения в 2013 году новых договоров аренды стороны оформили выделение земельных участков, пролонгировав в части выделенных земельных участков арендные отношения, возникшие в порядке переоформления права.

С учетом изложенного является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что размер арендной платы за земли, приобретенные ответчиком в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, не может превышать 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Довод апелляционной жалобы Департамента о том, что переоформление права постоянного (бессрочного) пользования осуществлялось при заключении договора аренды в 2005, а не договоров в 2013, не соответствует приведенным выше обстоятельствам дела, свидетельствующим о фактической пролонгации арендных отношений, возникших в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств того, что земельные участки предоставлялись истцу в 2013 году в аренду по основаниям, не связанным с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования и продлением срока аренды по ранее заключенному договору, в материалах дела не имеется.

Кроме того, исходя из буквального содержания подпункта "д" пункта 3 Постановления N 582, льготный размер арендной платы устанавливается, если право аренды на земельный участок переоформлено в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Таким образом, данное положение подлежит применению не только в том случае, когда договор аренды впервые заключается с лицом, переоформившим право постоянного (бессрочного) пользования, но и в случае, когда существующие арендные отношения изменяются или пролонгируются путем заключения нового договора-документа.

Судом апелляционной инстанции не принимается во внимание довод ответчика о том, что предметом договоров от 2013 являются новые земельные участки, не существовавшие на момент переоформления ответчиком права постоянного (бессрочного) пользования.

Так, статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Специфической особенностью земельных участков как объектов недвижимости является то обстоятельство, что они представляют собой природные объекты, часть поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет.

Между тем, в силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет является подтверждением существования земельного участка с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Судом первой инстанции установлено и истцом не оспаривается, что земли, являющиеся предметом договоров от 2013, ранее входили в состав земельного участка переданного в рамках договора от 2005 в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. В этой связи не имеется оснований считать, что правовые основания и режим использования ответчиком спорного земельного участка каким-либо образом отличаются от оснований и режима использования земельного участка предоставленного ранее в рамках договора от 2005.

Следовательно, земельные участки, предоставленные в аренду ОАО "Газпромнефть-ННГ" Распоряжением Администрации МО Пуровский район N 839-РА от 21.11.2013 образовались при разделе земельного участка с кадастровым номером 89:05:030707:2283, являющегося объектом ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования, впоследствии переоформленного на право аренды, соответственно расчет годовой арендной платы (ГАП) за пользование вновь образованных земельных участков, следует производить по формуле, предусмотренной п. 5 Порядка расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена (утв. постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 декабря 2007 г. N 568-А) как для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды, то есть по формуле: ГАП=УПКС х СТ х П х (Кд/Кг).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а сводятся к иному, чем у суда, толкованию норм права и оценке обстоятельств дела, фактически направлены на их переоценку, данную судом надлежащим образом, и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Департамент в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы государственная пошлина и судебные расходы с лиц, участвующих в деле, не взыскиваются.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 декабря 2014 года по делу N А81-4911/2014-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер