Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2015 г. N 13АП-3544/15

г. Санкт-Петербург

27 марта 2015 г.

Дело N А21-2438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 марта 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: от ООО "КС - Европа" Андреев А.В. (доверенность от 16.05.2014)

от 3-его лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3544/2015, 13АП-3547/2015) ООО " КС-Европа" и Комитета экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград"на решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2014 по делу N А21-2438/2014 (судья Талалас Е.А.), принятое

по иску Комитет экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград"

к ООО " КС-Европа "

о расторжении договора и по встречному иску ООО " КС-Европа "

к 1. Комитету экономики, финансов и контроля администрации ГО "Город Калининград", 2. Администрации ГО "Город Калининград"

3-е лицо: Комитет архитектуры и строительства Администрации ГО "Город Калининград"

об обязании заключить дополнительного соглашение

установил:

Комитет экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее- истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "КС-Европа" (далее - ответчик, Общество) о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) от 20.09.2010 N 00196.

Общество обратилось в арбитражный суд со встречным иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, об обязании Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) включить в схему размещения НТО на территории городского округа "Город Калининград", утвержденную постановлением Администрации от 25.12.2013 N 2049, место расположения НТО по ул. Согласия, 1 - территория, прилегающая к торговому центру "Седьмой континент", обязании Комитета заключить дополнительное соглашение к договору от 20.09.2010 N 00196 в части изменения места размещения НТО площадью 10,2 кв.м. с прилегающей территорией площадью 3 кв.м., расположенного по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, 1 - территория, прилегающая к торговому центру "Седьмой континент", на срок до 21.04.2017.

Определением от 30.09.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация городского округа "Город Калининград", к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград".

Решением от 23.12.2014 в удовлетворении основного и встречного исков отказано.

В апелляционной жалобе Комитет, считая решением незаконным и необоснованным, вынесенным при несоответствии выводов суда материалам дела, просит решение в части отказа в удовлетворении основного иска отменить, иск Комитета удовлетворить, указывая, что в связи с внесением изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в части упразднения места размещения объекта, предоставленного ответчику по договору на размещение НТО от 20.09.2010 N 00196, на основании п. 2 ст. 450 ГК РФ, п. 9.1.4 договора от 20.09.2010 N 00196 спорный договор подлежит расторжению, учитывая соблюдение Комитетом процедуры уведомления об этом Общества.

В апелляционной жалобе и в письменных пояснениях к апелляционной жалобе Общество, считая решение в части отказа в удовлетворении встречного иска незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение в указанной части отменить, встречный иск удовлетворить, указывая, что вопреки выводам суда первой инстанции Общество обращалось в Комитет с целью включения предоставленного места в схему размещения НТО и заключения дополнительного соглашения. По мнению подателя жалобы, к спорным правоотношениям подлежало применению Решение окружного Совета депутатов города Калининграда (четвертого созыва) от 07.04.2010 N 82 "Об утверждении Положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов".

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом (уполномоченный орган) и ООО "Идеальная перспектива" (оператор) заключен договор на размещение объекта мелкорозничной торговли и/или остановочного комплекса от 20.09.2010 в редакции дополнительного соглашения от 03.02.2011 N 00196-1, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет оператору право размещать нестационарный торговый объект (киоск) площадью 10,20 кв.м с прилегающей территорией площадью 3,00 кв.м в месте, расположенном по адресу: г. Калининград, ул. Согласия, ориентир - ул. Гайдара, для осуществления торговой деятельности, сроком до 21.04.2017.

Соглашением от 09.12.2011 права и обязанности оператора по договору переданы Обществу.

Согласно пункту 9.1.4 договора договор может быть досрочно расторгнут в случае внесения изменений в схему размещения объекта в части упразднения мест размещения НТО или изменения их положения.

Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 25.12.2013 N 2049 " О внесении изменений в Постановление администрации городского округа "Город Калининград" от 17.11.2011 N 1979 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград" место размещения НТО по ул. Согласи, ориентир - ул. Гайдара (инвентаризационный номер N 709) исключено из схемы размещения НТО.

На основании письма от 22.03.2013 исх. N и-кэф-1130, которым Комитет уведомил Общество о принятом решении об упразднении места размещения НТО, указав на необходимость в срок до 29.03.2013 осуществить перенос НТО на территорию, прилегающую к торговому центру "Седьмой континент", ул. Согласия, 1, а также проинформировал о предстоящем совещании по вопросу переноса НТО, находящихся в полосе реконструкции и строительства дороги ул. Гайдара - ул. Согласия - Советский проспект, Обществом 27.03.2013 осуществлен перенос НТО.

Письмом от 13.05.2013 исх. N 5906 Комитет сообщил Обществу о наличии свободных проектных мест, которые в течение 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс, предложил в течение трех недель направить в адрес Комитета информацию о выбранном месте для переноса НТО, а также указал, что в случае отказа в переносе НТО будет осуществлена процедура выкупа НТО.

Ссылаясь на неполучение от Общества письменного отказа или согласия на перенос или выкуп НТО, Комитет направил Обществу письмо от 21.01.2014 N и-кэф-221 о расторжении договора на основании п. 9.1.4, предложив в срок до 17.02.2014 явиться для подписания соглашения о расторжении спорного договора.

Поскольку соглашение о расторжении договора Обществом не подписано, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против предъявленного иска, Общество ссылалось на отсутствие оснований для расторжения спорного договора, место размещения НТО на территорию, прилегающую к торговому центру "Седьмой континент", ул. Согласия, 1, изменено уполномоченным органом, в связи с чем Общество неоднократно обращалось в Комитет с предложением о заключении дополнительного соглашения к договору, уклонение от заключения которого послужило основанием для обращения в арбитражный суд со встречным иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит изменению.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ от 28.12.2009 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 2 Закона N 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград" утверждена Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 17.11.2011 N 1979 " Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Калининград", в которое Постановлением от 25.12.2013 N 2049 внесены изменения, в частности место, предоставленное Обществу по спорному договору, исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 4.9 Решения окружного Совета депутатов от 07.04.2010 N 82 "Об утверждении Положения "О порядке организации и предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Положение) в случае принятия решения об упразднении (переносе) места расположения НТО, указанного в Схеме размещения, хозяйствующим субъектам, с которыми был заключен договор на размещение НТО в соответствии с настоящим Положением на упраздненном месте, без участия в конкурсе предоставляется право на размещение НТО в другом месте по согласованию с хозяйствующим субъектом.

Процедура согласования с хозяйствующим субъектом осуществляется в следующем порядке:

1. О принятии решения об упразднении (переносе) места расположения НТО уполномоченный орган уведомляет в письменной форме хозяйствующего субъекта в срок не менее трех месяцев до предполагаемого упразднения (переноса). Уведомление должно содержать информацию о свободных местах и местах, которые в течение ближайших 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс.

2. В случае, если хозяйствующий субъект в течение 3 недель дает письменное согласие на предоставление ему одного из мест, информация по которому была предоставлена в соответствии с пп. 1 настоящего пункта, место на конкурс не выставляется, а с хозяйствующим субъектом в течение 10 дней заключается дополнительное соглашение к договору. Хозяйствующий субъект в течение 10 рабочих дней с момента подписания дополнительного соглашения к договору обязан за свой счет освободить место, в отношении которого было принято решение об упразднении (переносе).

3. Если хозяйствующий субъект не согласен на предоставление ему одного из мест, информация по которому была предоставлена в соответствии с пп. 1 настоящего пункта, то он в вышеуказанный срок уведомляет об этом уполномоченный орган. В этом случае администрация городского округа "Город Калининград" выкупает у хозяйствующего субъекта НТО со встроенным в него оборудованием по цене, определенной независимым оценщиком, и выплачивает 3 месяца, связанные с сокращением сотрудников, работающих на данном объекте.

4. Хозяйствующий субъект обязан за свой счет освободить место, в отношении которого было принято решении об упразднении (переносе), в течение 10 рабочих дней с момента подписания нового договора о размещении НТО в соответствии с пп. 2, 3 настоящего пункта либо освободить НТО в течение 10 рабочих дней с момента поступления денежных средств за выкупленный НТО на счет оператора.

Суд первой инстанции, исходя из того, что с заявлением о включении объекта в схему размещения НТО Общество не обращалось, отказал в удовлетворении основного и встречного исков, сделав выводы о несоблюдении Комитетом порядка согласования с ответчиком места переноса НТО, установленного Положением, и избрании Обществом неверного способа защиты нарушенного права.

Учитывая, что место фактического размещения НТО Общества не включено в схему размещения объектов НТО, а согласно заключению Комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград" от 27.06.2014 N и-КАиС-7016 разместить дополнительные НТО по ул. Гайдара не представляется возможным, поскольку объекты, размещенные на основании ранее заключенных договоров с Комитетом, стоят с нарушением стандарта отрасли "ОСТ 218.1.002-2003. Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" и подлежат приведению в соответствие с действующими правилами и нормами, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении встречного иска Общества.

В то же время, отсутствие в материалах дела доказательств направления Комитетом письма от 13.05.2013 N и-кэф-2009, на что указано судом первой инстанции, не свидетельствует об отсутствии у Общества информации о принятии решения об упразднении (переносе) места расположении НТО по ул. Согласия, ориентир ул. Гайдара, и о свободных местах и местах, которые в течение ближайших 12 месяцев могут быть выставлены на открытый конкурс, а также о том, что место размещения НТО, которое фактически занято объектом Общества, не включено в схему размещения НТО. Общество в ходе рассмотрения дела не ссылалось на неполучение данного письма.

В материалах дела имеются также письма Комитета от 05.12.2013 N 1-Кэф-5906, от 18.04.2013 N КАИС-3245, от 25.04.2013 N И-Кэф-1778, протокол рабочего совещания от 25.03.2013, протокол рабочего совещания от 08.04.2013, письмо комитета Архитектуры и Строительства от 18.04.2013 N и-КАИС-3245, письма и заявления Общества, свидетельствующие о наличии у Общества соответствующей информации.

Кроме того, информация о всех проектных местах размещения НТО опубликована на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" (http://www/map.klgd.ru/) в разделе "Калининград геоинформационный сервис администрации г. Калининграда", о чем Общество было также уведомлено письмом Комитета архитектуры и строительства от 18.04.2013 N КАИС-3245, которым по заявлению Общества Комитет архитектуры и строительства уведомил ответчика о возможности временного размещения (не более 2 -месяцев) НТО вдоль магазина "Седьмой Континент", указав на необходимость по истечении отведенного срока перенести НТО на проектные места, предусмотренные схемой размещения НТО.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что у Общества имелась необходимая информация для принятия соответствующего решения, предусмотренного Положением.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть расторгнут по решению суда в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Как указано выше, пунктом 9.1.4 договора установлено, что договор может быть досрочно расторгнут в случае внесения изменений в схему размещения объекта в части упразднения мест размещения объекта или изменения их положения.

Данное условие соответствует форме договора, приведенной в приложении N 1 к Положению, и не признано недействительным в установленном порядке.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает, что основания для отказа в удовлетворении иска Комитета отсутствуют, спорный договор подлежит расторжению, учитывая, что его условия о месте размещения НТО не могут быть исполнены сторонами в настоящее время, а согласие на перенос объекта на другое свободное место Обществом не дано.

С учетом изложенного, обжалуемое решение подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 23.12.2014 по делу N А21-2438/2014 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Расторгнуть договор на размещение нестационарного торгового объекта (киоска) от 20.09.2010 N 00196, заключенный между Комитетом экономики финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" и ООО "КС-Европа".

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с ООО "КС-Европа" (адрес: г. Калининград, ул. Д.Донского, 17, ОГРН 1023900763853) в доход федерального бюджета 4000 рублей госпошлины по иску и 2000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева О.Р. Старовойтова