Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2015 г. N 14АП-710/15

г. Вологда

26 марта 2015 г.

Дело N А13-10206/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 26 марта 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.В.,

при участии от администрации Междуреченского муниципального района Иевлева В.Н. по доверенности от 12.01.2015, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Солодягина А.В. по доверенности от 31.12.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Междуреченского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 декабря 2014 года по делу N А13-10206/2013 (судья Зрелякова Л.В.),

установил:

администрация Междуреченского муниципального района (место нахождения: 161050, Вологодская обл., Междуреченский р-н, с. Шуйское, ул. Набережная, д. 9; ОГРН 1023501455834, ИНН 3513000682; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Герцена, д. 27; ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; далее - Департамент) об обязании внести изменения в Лесохозяйственный регламент Междуреченского лесничества на территории Вологодской области и лесной реестр по земельным участкам:

- квартал 136 площадью 57 га (Шуйское участковое лесничество);

- квартал 137 площадью 74 га (Шуйское участковое лесничество);

- квартал 138 площадью 58 га (Шуйское участковое лесничество);

- часть квартала 14, а именно выдел 1 - площадь 2,0 га; выдел 2 - площадь 1,0 га; выдел 3 - площадь 8,0 га; выдел 4 - площадь 4,0 га; выдел 9 - площадь 5,0 га; выдел 15 - площадь 0,6 га; выдел 5 - площадь 3,0 га; выдел 6 - площадь 0,7 га; выдел 7 - площадь 0,8 га; выдел 8 - площадь 3,5 га; выдел 16 - площадь 0,3 га (Центральное участковое лесничество);

- часть квартала 15, а именно выдел 1 - площадь 2,0 га; выдел 2 - площадь 4,0 га; выдел 3 - площадь 6,0 га; выдел 9 - площадь 7,0 га; выдел 11 - площадь 7,0 га; выдел 15 - площадь 2,0 га; выдел 4 - площадь 0,5 га; выдел 7 - площадь 4,0 га; выдел 8 - площадь 6,0 га; выдел 10 - площадь 11,0 га; выдел 12 - площадь 0,7 га (Центральное участковое лесничество);

- часть квартала 40, а именно выдел 7 - площадь 2,0 га; выдел 8 - площадь 2,0 га; выдел 9 - площадь 3,0 га; выдел 16 - площадь 8,0 га; выдел 17 - площадь 4,0 га; выдел 30 - площадь 5,0 га; выдел 29 - площадь 7 га (Центральное участковое лесничество);

- часть квартала 43, а именно выдел 1 - площадь 2,0 га; выдел 2 - площадь 1,0 га; выдел 4 - площадь 3,0 га; выдел 3 - площадь 6,0 га; выдел 7 - площадь 3,0 га; выдел 8 - площадь 10,0 га; выдел 9 - площадь 1 га; выдел 24 - площадь 5,0 га; выдел 13 - площадь 4,0 га; выдел 30 - площадь 1,0 га; выдел 14 - площадь 2,0 га; выдел 23 - площадь 2,5 га; выдел 15 - площадь 9,0 га; выдел 16 - площадь 4,0 га; выдел 17 - площадь 5,0 га; выдел 25 - площадь 1,5 га (Центральное участковое лесничество);

- часть квартала 44, а именно выдел 1 - площадь 10,0 га; выдел 2 - площадь 10,0 га; выдел 3 - площадь 6,0 га; выдел 4 - площадь 6,0 га; выдел 5 - площадь 3,0 га; выдел 6 - площадь 6,0 га; выдел 8 - площадь 3 га (Центральное участковое лесничество),исключив данные участки из Лесохозяйственного регламента Междуреченского лесничества на территории Вологодской области и реестра земель лесного фонда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Вологодской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее - Территориальное управление).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Администрация с решением не согласилась, в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить требования. Податель жалобы считает, что решение вынесено на основе несуществующих и утративших силу нормативных актов (Основы лесного законодательства СССР, Лесной кодекс РСФСР 1978 года). В деле не имеется доказательств, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент в отзыве на жалобу и представитель в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, отзывов не представили. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, решением Междуреченского районного Совета народных депутатов от 28.09.1990 "О передаче земель в сельских населенных пунктах в ведение сельских Советов народных депутатов" у Шуйского лесничества Грязовецкого лесхоза изымались и передавались в ведение Шуйского сельсовета лесные участки общей площадью 204 га.

Решением президиума Вологодского областного Совета народных депутатов от 23.10.1990 N 83 удовлетворено ходатайство Междуреченского районного Совета народных депутатов от 28.09.1990 о передаче в ведение Шуйского сельского Совета лесных площадей, изъятых у Шуйского лесничества, площадью 204 га, у межсовхозного лесхоза площадью 158 га, у совхоза "Завет Ильича" площадью 80 га.

На основании постановления администрации Сухонского сельсовета Междуреченского района от 23.12.1994 N 164 "О рассмотрении материалов по установлению в натуре границ сельских населенных пунктов" утверждены границы населенных пунктов сельсовета, в частности села Шуйское площадью 756,04 га.

Главное управление архитектуры и градостроительства Вологодской области по результатам согласования генерального плана села Шуйское Сухонского сельского поселения Междуреченского муниципального района, направленного письмом от 21.09.2010 N 685 в Правительство Вологодской области, направило сводное заключение на проект генерального плана село Шуйское Междуреченского муниципального района Вологодской области.

Решением Совета поселения Сухонское от 17.12.2010 N 118 "Об утверждении генерального плана села Шуйское междуреченского района" утвержден генеральный план села Шуйское Междуреченского района.

Лесохозяйственный регламент Междуреченского лесничества на территории Вологодской области утвержден приказом Департамента от 19.05.2011 N 381.

Ссылаясь на то, что в указанный регламент включены земельные участки, находящиеся в границах населенного пункта село Шуйское, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Статьей 8 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" определено, что леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Основ лесного законодательства СССР, утвержденных Законом Союза ССР и союзных республик от 17.06.1977, статьи 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года (действовавшими на момент принятия актов о включении в границы населенного пункта) государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (действовавшего на момент государственной регистрации права Российской Федерации на спорный участок) все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов (поселений), а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд. Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Действующим в настоящее время законодательством также установлено, что земли лесного фонда, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, статья 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации").

Как следует из представленных истцом документов, до сентября 1990 года спорные земельные участки относились к землям лесного фонда - леса первой группы.

Таким образом, на основании решения Междуреченского районного Совета народных депутатов от 28.09.1990, решения сессии областного Совета народных депутатов от 27.06.1990 "О некоторых вопросах предоставления и изъятия земель" произведено изъятие спорных земельных участков из состава земель лесного фонда.

Как ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством предусматривается, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесных пользований, в лесах первой группы производится в исключительных случаях исполнительным органом власти РСФСР и, позднее, Российской Федерации (статья 37 Лесного кодекса РСФСР 1978 года (по постановлению Совета Министров РСФСР), статья 63 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства), статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (Правительством Российской Федерации)).

В связи с этим изъятие земель лесного фонда в лесах первой группы может быть произведено только федеральным органом власти. Однако истцом не представлено надлежащих доказательств перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 ноября 2014 года N 33-4643/2014 решение Междуреченского районного суда Вологодской области от 01 августа 2014 года отменено, по делу принято новое решение, согласно которому заявление Департамента удовлетворено, признано недействующим с 12 ноября 2014 года решение Совета поселения Сухонское Междуреченского муниципального района Вологодской области от 17.12.2010 N 118 "Об утверждении генерального плана села Шуйское Междуреченского района" в части включения в границу поселения лесных участков в кварталах 136 - 138 Шуйского участкового лесничества, 43 (выдел 8), 44 (выделы 1 - 6) колхоза "Завет Ильича" Центрального участкового лесничества Междуреченского лесничества Междуреченского района Вологодской области.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 12 ноября 2014 года установлено, что спорные лесные участки расположены на землях лесного фонда, находящихся в собственности Российской Федерации, при утверждении генерального плана села Шуйское Междуреченского района не проведено необходимое согласование его проекта с Федеральным агентством лесного хозяйства, чем нарушена процедура перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Доводы Администрации о том, что граница населенного пункта с. Шуйское установлена еще в 1994 году постановлением администрации Сухонского сельсовета от 23.12.1004 N 164 "О рассмотрении материалов по установлению в натуре границ сельских населенных пунктов", что и является основанием исковых требований, правомерно отклонены судом первой инстанции.

В апелляционном определении от 12 ноября 2014 года установлено, что доказательств перевода в установленном порядке в 1990 году лесных земель Шуйского участкового лесничества и Центрального участкового лесничества в земли населенных пунктов не имеется, поэтому оснований считать состоявшимся перевод категории лесных участков в кварталах 136 - 138 Шуйского участкового лесничества, 43 (выдел 8), 44 (выделы 1 - 6) колхоза "Завет Ильича" Центрального участкового лесничества Междуреченского лесничества Междуреченского района Вологодской области на земли населенных пунктов не имеется.

Данный судебный акт вступил в законную силу.

Администрацией не представлено таких доказательств и в арбитражный суд.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности истцом наличия правовых оснований для исключения лесных участков из Лесохозяйственного регламента Междуреченского лесничества на территории Вологодской области и лесного реестра по земельным участкам.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств по делу при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, подлежат отклонению.

Апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, выводы суда им соответствуют. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 декабря 2014 года по делу N А13-10206/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Междуреченского муниципального района - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина