Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2015 г. N 10АП-16589/14

г. Москва

30 марта 2015 г.

Дело N А41-58039/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом" Нефтьмагистраль" - Козловой С.А. (представителя по доверенности от 12.01.2015),

от комитета лесного хозяйства Московской области - Дульнева М.Г. (представителя по доверенности от 30.12.2014),

от государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" - Аржаного А.В. (представителя по доверенности от 19.11.2014),

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом" Нефтьмагистраль" об оспаривании постановления комитета лесного хозяйства Московской области по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Нефтьмагистраль" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету лесного хозяйства Московской области (далее - комитет) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 26.08.2014 N 06-263/2014 о привлечении общества к ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также с заявлением о признании недействительным предписания от 30.06.2014 N 06-263/2014 об устранении нарушений лесного законодательства.

Определением Арбитражного суда Московской области от 12.11.2014 производство по данным заявлениям (принятым к производству с присвоением делам по данным заявлениям N А41-53866/14 и А41-58039) объединено, объединенным делам присвоен N А41-58039.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2014 по делу N А41-56035/14 заявленные требования удовлетворены: оспариваемые постановление и предписание признаны незаконными и отмены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Определением от 24.02.2015 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дела судом первой инстанции, и привлек к участию в деле в качестве лица, к которому адресовано требование об оспаривании предписания - государственное казенное учреждение Московской области "Мособллес" (далее - учреждение).

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представители комитета и учреждения в судебном заседании против доводов заявления общества возражали, в удовлетворении требования просили отказать.

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

По результатам патрулирования 30.06.2014 лесных массивов по адресу: Московская область, Одинцовский район, вблизи деревни Соломоново, Звенигородское лесничество, квартал 246 выдела 5 Пионерского участкового лесничества составлен акт от 30.06.2014 N 06-263/2014 (с приложенными фотографиями), в котором сделана запись о самовольном занятии лесного участка без оформления специального разрешения, а именно: на участке произведено складирование грунта и бетонных конструкций, установлена строительная бытовка, произведены земельные работы по размещению подземных емкостей.

В связи с этим учреждение 30.06.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении и выдало обществу предписание N 06-263/2014 об устранении нарушений лесного законодательства.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, комитет 26.08.2014 вынес постановление N 06-263/2014 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ, в виде 15 000 рублей штрафа.

Изучив заявление общества, материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для признания незаконным постановления комитета и предписания учреждения ввиду следующего.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено использование части лесного участка под размещение грунта, бетонных конструкций, строительной бытовки и подземных емкостей для нефтепродуктов.

Между тем из представленных акта от 30.06.2014 N 06-263/2014 и фотоматериалов не представляется возможным придти к выводу о том, что указанные деяния были совершены именно обществом.

В фототаблице от 30.06.2014 (фотография 1) отражен факт размещения на лесном участке подземных емкостей, однако не ясно о каких емкостях идет речь, по центру фотографии имеется канализационный колодец, а на дальнем плане асфальтированная площадка, являющаяся территорией АЗС.

На фотографиях N 2 и N 3 зафиксировано складирование грунта, бетонных конструкций и строительная бытовка.

Однако исходя из данных фотографий и фотографий, приложенных к акту от 25.11.2014, видно, что место правонарушения находится за границами территории АЗС.

Каких-либо документов, на основании которых комитет пришел к выводу, что складирование грунта, размещение колодца, бетонных конструкций и бытовки, произведено именно обществом, не представлено.

В судебном заседании общество отрицало факт причастности к выявленному нарушению.

При этом фактическое нахождение в непосредственной близости от места правонарушения объекта общества (АЗС N 013) не может само по себе свидетельствовать и подтверждать факт совершения его именно обществом, поскольку указанные работы могли быть осуществлены третьими лицами, в том числе, в связи с работами по ремонту и (или) реконструкции Минского шоссе, подъездных путей к нему иных работ.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о недоказанности комитетом наличия в действиях общества события и состава вмененного ему правонарушения и не законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Более того, в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства извещения общества на составление протокола об административном правонарушении.

Так, в материалы дела приложен текст телеграммы от 26.06.2014 исх. N 2047 (т.1 л.д. 56-57). На тексте этой телеграммы отсутствуют отметки, оттиск штампа почтового отделения о ее принятии.

Сообщение о том, что "телеграмма поданная по квитанции 3/82 26/6 _ ООО ТД Нефтьмагистраль вручена секретарю Фитигаровой", нельзя идентифицировать телеграмму от 26.06.2014 исх. N 2047, с той, которая передавалась ООО ТД Нефтьмагистраль, не представляется возможным.

Кроме того, обществом обоснованно указывается на ненадлежащее оформление ответа органа почтовой связи (указанного сообщения) по причине отсутствия на нем необходимых согласно Требованиям к оказанию услуг телеграфной связи в части приема, передачи, обработки, хранения и доставки телеграмм, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 11.09.2007 N 108, реквизитов (календарного штемпеля и печати учреждения).

Поскольку по результатам рассмотрения дела суд пришел к выводу, что отсутствии достаточных доказательств совершения выявленного правонарушения, оспариваемое предписание учреждения также нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении и предписание подлежат отмене.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 10.12.2014 по делу N А41-58039/14 отменить.

Заявленные требования удовлетворить: постановление комитета лесного хозяйства Московской области от 26.08.2014 о назначении административного наказания N 06-263/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТД "Нефтьмагистраль" к ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить, предписание государственного казенного учреждения Московской области "Мособллес" от 30.06.2014 N 06-263/2014 об устранении нарушений лесного законодательства признать недействительным.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова