Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2015 г. N 18АП-1448/15

г. Челябинск

30 марта 2015 г.

Дело N А76-10444/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.12.2014 по делу N А76-10444/2014 (судья Наконечная О.Г.).

В заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "СХПК Луч" - Сабиров М. (доверенность от 14.11.2012 N 6).

Общество с ограниченной ответственностью "СХПК Луч" (далее - ООО "СХПК Луч", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (с учетом привлечения к участию в деле в качестве созаинтересованного лица, т. 4, л. д. 78) (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) о признании незаконными решения и действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695; по отмене решения от 22.12.2008 N Ф19/08-9220 о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167, площадью 43 319 кв. м, находящегося по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный, включая решение об исправлении технической ошибки от 20.02.2009 N 2573; обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167, площадью 43 319 кв. м, находящегося по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный.

Кроме того, в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в суд обратилось федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" Федерального дорожного агентства" (далее также - ФКУ Упрдор "Южный Урал", третье лицо) с требованием признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:19:1602002:167 (предыдущий номер 74:19:0000000:338), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - школа п. Витаминный, участок находится примерно в 2,15 км от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: Челябинская обл., Сосновский р-н (т. 4, л. д. 70).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области (далее также - Администрация района, третье лицо), Ердяков Александр Александрович, Смёрдов Федор Анатольевич, Камалов Радик Радмирович, Федичева Елена Андреевна, Федичев Александр Михайлович, Федичев Михаил Андреевич, Садыков Равиль Наилович (далее также - третьи лица).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.12.2014 (резолютивная часть объявлена 17.12.2014) заявленные требования ООО "СХПК Луч" удовлетворены. Суд признал незаконными решения и действия Управления Роснедвижимости по Челябинской области по постановке на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695; по отмене решения от 22.12.2008 N Ф19/08-9220 о постановке на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167, площадью 43 319 кв. м, по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" поставить на кадастровый учёт земельный участок по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный, площадью 43 319 кв. м, присвоив ему новый кадастровый номер. Суд взыскал с ФГБУ "ФКП Росреестра" и с Управления Росреестра в пользу общества расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. с каждого. В удовлетворении требований ФКУ Упрдор "Южный Урал" отказано.

С вынесенным решением не согласилось ФГБУ "ФКП Росреестра" и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований к ФГБУ "ФКП Росреестра" как к ненадлежащему ответчику, решение суда в части взыскания с ФГБУ "ФКП Росреестра" расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб. отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное применение судом норм процессуального права. Заинтересованное лицо отмечает, что поскольку оспариваемые решения и действия имели место в 2008-2009 годах, а согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 полномочиями органа кадастрового учета федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации наделены только с 2010 года, то ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком. Соответственно, с подателя жалобы необоснованно взысканы судебные расходы по государственной пошлине. Кроме того, в силу норм статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует необходимость в судебном порядке обязывать орган кадастрового учета осуществлять кадастровые процедуры, поскольку судебные акты являются обязательными для всех органов и организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Данное обстоятельство также исключает необходимость привлечения ФГБУ "ФКП Росреестра" в качестве ответчика при рассмотрении данного спора.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители заинтересованных лиц и третьих лиц не явились. От Управления Росреестра поступило ходатайство о проведении судебного заседания без участия его представителя. С учетом мнения представителя общества и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованных лиц и третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Сосновского района Челябинской области от 31.05.1999 N 678 "О передаче земельного участка АОЗТ "Витаминное" в собственность СХПК "Луч" для сельскохозяйственного использования" земельный участок общей площадью 737,7 га изъят из земель АОЗТ "Витаминное" из расчёта 5,1 га сельхозугодий на собственников земельных долей, вышедших из АОЗТ "Витаминное" со своими земельными долями и внёсших их в уставной фонд СХПК "Луч", и передан в долевую собственность СХПК "Луч" (правопредшественник заявителя) для сельскохозяйственного использования (т. 1, л. д. 11).

18 июня 2002 года Управлением Росреестра зарегистрировано право собственности СХПК "Луч" на земельный участок площадью 1 388 000 кв. м с кадастровым номером 74:19:160301:01 по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.10.2008 74 АА N 818483 (т. 1, л. д. 80).

18 декабря 2008 года Территориальным отделом N 3 (Сосновского муниципального района) Управления Роснедвижимости по Челябинской области приняты решения N N Ф19/08-9062, Ф19/08-9063, Ф19/08-9064, Ф19/08-9065, Ф19/08-9066 о снятии с государственного кадастрового учёта объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695 (т. 2, л. д. 55, 108, т. 3, л. д. 41, 95, т. 4, л. д. 43).

22 декабря 2008 года СХПК "Луч" поставил на кадастровый учёт земельный участок площадью 43 319 кв. м с присвоением кадастрового номера 74:19:1602002:167, образованный путём выдела из своего земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 23.12.2008 N 1344108-4944 (т. 1, л. д. 34-36).

24 декабря 2008 года между СХПК "Луч" и Российской Федерацией в лице ФКУ Упрдор "Южный Урал" подписан договор N 13 о выкупе земельного участка в федеральную собственность для государственных нужд (т. 1, л. д. 6-8).

17 февраля 2009 года Территориальным отделом N 3 (Сосновский муниципальный район) Управления Роснедвижимости по Челябинской области принято решение N Ф19/09-2319 об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Учитывая, что основания для снятия с кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695 в документах, приложенных к заявлениям от 15.12.2008 N N К19/08-2962, К19/08-2963, К19/08-2964, К19/08-2965, К19/08-2966, отсутствуют, решено исправить техническую ошибку путём восстановления в государственном кадастре недвижимости сведений о вышеуказанных земельных участках (т. 4, л. д. 46).

20 февраля 2009 года Территориальным отделом N 3 (Сосновский муниципальный район) Управления Роснедвижимости по Челябинской области принято решение N 2573 об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости. Учитывая, что решения о снятии с государственного кадастрового учёта земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695 повлекли принятие ошибочного решения о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167, решено исправить техническую ошибку путём исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:19:1602002:167 и возобновления приостановления государственного кадастрового учёта по заявлению К44/08-2655 (т. 4, л. д. 49).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.08.2013 по делу N А76-1603/2013 требования ООО СХПК "Луч" об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в государственном кадастре недвижимости изменения, касающиеся площади земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:584, увеличив его площадь до 690,5 га, а также входящий в состав указанного участка земельный участок с кадастровым номером 74:19:1603001:14 (предыдущий кадастровый номер 74:19:160301:01), увеличив его площадь до 1 388 000 кв. м, удовлетворены (т. 1, л. д. 24-33).

Письмом от 05.03.2014 N 1882 ФГБУ "ФКП Росреестра" сообщило ООО "СХПК Луч" о принятии решения об отмене решения о постановке на кадастровый учёт от 22.12.2008 земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167, площадью 43 319 кв. м. В качестве причины принятия данного решения ФГБУ "ФКП Росреестра" указало на наложение границ земельного с кадастровым номером 74:19:1602002:167, площадью 43 319 кв. м на границы земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695 (т. 1, л. д. 42-44).

Не согласившись со спорными решениями и действиями заинтересованных лиц, полагая, что данные решения и действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ООО "СХПК Луч" обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворения заявленные требования ООО "СХПК Луч", арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167, общей площадью 43 319 кв. м, по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный (22.12.2008), каких-либо препятствий для осуществления указанной постановки на учёт не существовало, так как земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695 как объекты гражданско-правовых отношений отсутствовали. Постановка на государственный кадастровый учёт земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1602002:159, 74:19:1602002:128, 74:19:1602002:136, 74:19:1602002:118, 74:19:0000000:695 является неправомерной, так как прежние собственники земельных долей, внеся данные доли в уставный фонд СХПК "Луч", утратили право собственности на внесенное имущество.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Податель жалобы не приводит доводы о неправомерности выводов арбитражного суда первой инстанции по существу спора.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что поскольку оспариваемые решения и действия имели место в 2008-2009 годах, а согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 полномочиями органа кадастрового учета федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации наделены только с 2010 года, то ФГБУ "ФКП Росреестра" является ненадлежащим ответчиком.

Между тем, в настоящем случае обществом заявлены требования, связанные с вопросами кадастрового учета земельных участков. Целевая направленность требований ООО "СХПК Луч" - это восстановление прав заявителя как правообладателя земельного участка с кадастровым номером 74:19:1602002:167 в государственном кадастре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимости имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки.

Согласно пункту 4 указанного Положения Росреестр осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о кадастре полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 Закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, наделено федеральное государственное бюджетное учреждение "Кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и его филиалы.

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в настоящее время является органом кадастрового учета, находящимся в ведении Росреестра.

Соответственно, привлечение в качестве заинтересованных лиц к участию в деле и ФГБУ "ФКП Росреестра", и Управления Росреестра не противоречит нормам действующего законодательства.

В резолютивной части обжалуемого решения суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" поставить на кадастровый учёт земельный участок по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, п. Витаминный, площадью 43 319 кв. м, присвоив ему новый кадастровый номер.

Изложенное указано судом в качестве способа восстановления нарушенного права ООО "СХПК Луч". При этом суд мотивировал необходимость постановки на кадастровый учёт земельного участка с присвоением ему нового кадастрового номера.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу казанного доводы апелляционной жалобы о незаконности обжалуемого решения по изложенным в апелляционной жалобе основаниям не могут быть приняты.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.12.2014 по делу N А76-10444/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

И.Ю. Соколова Л.А. Суспицина