Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2015 г. N 12АП-2184/15

г. Саратов

30 марта 2015 г.

Дело N А06-9145/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН 3017060300, ОГРН 1093017001450)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 января 2015 года по делу N А06-9145/2014 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (ИНН 3015067331, ОГРН 1043000718210)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (ИНН 3017060300, ОГРН 1093017001450)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителей:

УФССП России по Астраханской области - не явился, извещено,

ТУ Росимущества в Астраханской области - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (далее - заявитель, УФССП России по Астраханской области) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - ТУ Росимущества в Астраханской области) о признании незаконным бездействия по неизданию распоряжения об изъятии из оперативного управления УФССП России по Астраханской области неиспользуемого по назначению нежилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул.Оленегорская, 4, литер А.; обязании ТУ Росимущества в Астраханской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления в Казну Российской Федерации неиспользуемое по назначению государственное имущество - нежилое помещение (179,8 кв. м), расположенное на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А (л.д. 68).

Решением от 21 января 2015 года Арбитражный суд Астраханской области заявление Управления ФССП России по Астраханской области удовлетворил.

Суд признал незаконным бездействие по неизданию распоряжения об изъятии из оперативного управления УФССП по Астраханской области не используемого по назначению из оперативного управления, неиспользуемого по назначению жилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А.

Суд также обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления в Казну Российской Федерации неиспользуемое по назначению государственное имущество - нежилое помещение (179,8 кв. м), расположенное на 2-м этаже здания по адресу: г.Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А.

ТУ Росимущества в Астраханской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

УФССП России по Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 79538 1), явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

ТУ Росимущества в Астраханской области извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (уведомление о вручении почтового отправления N 79539 8), явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 07.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 23.11.2004 для размещения Наримановского районного отдела судебных приставов было передано нежилое помещение (179,8 кв. м), расположенное на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, д. 4, литер А.

Распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 08.06.2005 N 72-р в связи с реорганизацией территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации за УФССП России по Астраханской области закреплено на праве оперативного управления имущество, в том числе нежилое помещение N 6 на 2-м этаже 2-х этажного здания по адресу г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4.

Регистрация права оперативного управления на указанное помещение за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области подтверждается свидетельством 30-АА 469577 13.05.2010.

УФССП России по Астраханской области письмом N 09-3430/НБ от 18.09.2006 просило ТУ Росимущества в Астраханской области решить вопрос о передаче с баланса объекта федеральной собственности: нежилое помещение N 6, расположенного на втором этаже магазина по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А в связи отсутствием средств федерального бюджета для проведения капитального ремонта и восстановления инженерных.

Согласно письму Федеральной службы судебных приставов от 17.10.2006 N 12/08-10.094-НВ передача с баланса УФССП России по Астраханской области помещения, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская,4, литер "А" согласована.

УФССП России по Астраханской области повторно письмом N 09-365/НБ от 30.01.2007 просило ТУ Росимущества в Астраханской области решить вопрос о передаче с баланса объекта федеральной собственности: нежилое помещение N 6, расположенного на втором этаже магазина по адресу: г. Астрахань, ул.Оленегорская, 4, литер А, указав, что передача вызвана отсутствием средств федерального бюджета для проведения капитального ремонта и восстановления инженерных сетей, имеется разрешение главного распорядителя ФССП России о передаче вышеуказанного помещения. Также указывается, что передача (продажа) возможна владельцу магазина на 1 -ом этаже (долевому собственнику) ООО "Книжный мир Кросина".

ТУ Росимущества в Астраханской области письмом от 07.08.2007 N 09-09/8-903 проинформировало УФССП России по Астраханской области, что направлялось предложение организациям федерального уровня собственности, испытывающим дефицит в служебных помещениях, на которое получен отказ от размещения в указанном помещении в связи с неудовлетворительным состоянием и предлагалось согласовать с федеральным органом исполнительной власти вопрос реализации данного помещения в установленном порядке.

Письмом УФССП России по Астраханской области N 30/10-5338-НБ от 25.08.2011 вновь ставился вопрос о принятии в казну РФ и реализации помещения (л.д.87), письмом от 29.09.2011 N 30/10-6187-ВД указывалось на то, что в связи с невозможностью использования помещения, согласованием ФССП России передачи помещения в казну РФ, об отсутствии возможности оформления охранного обязательства.

ТУ Росимущества в Астраханской области письмами от 16.09.2011 N 09-09/6-784, от 19.01.2012 N 30/10-324-ИК указало УФССП России по Астраханской области о необходимости оформления охранного обязательства.

Письмом от 25.04.2012 N 06-07/1-956 ТУ Росимущества в Астраханской области в адрес УФССП России по Астраханской области сообщает, что продолжительное время проводилась работа по передаче объекта с баланса УФССП иным организациям федерального уровня собственности, однако согласия получено не было. Поручением Росимущества дано указание о передаче объекта недвижимости, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер "А" помещение N 6 на праве хозяйственного ведения ФГУП "Агат". В связи с чем предлагалось представить перечень документов.

УФССП России по Астраханской области во исполнение вышеуказанного письма направило запрашиваемые документы с сопроводительным письмом N 30/10-3157-ВА от 28.04.2012.

Федеральная служба судебных приставов письмом от 08.08.2012 N 12/08-19213-ВШ согласовывает отказ от права оперативного управления и передачу в казну Российской Федерации помещений площадью 179,8 кв.м. по адресу г.Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер "А" помещение N 6.

УФССП России по Астраханской области письмом N 30/10-7206-ВА от 21.08.2012 вновь выражает свое согласие на изъятие из оперативного управления объекта недвижимости по адресу г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер "А" помещение N 6 и прилагает письменное согласие федерального органа исполнительной власти (л.д.19).

ТУ Росимущества в Астраханской области в ответ на вышеуказанное письмо письмом от 19.09.2012 N 06-07/8-110 просит УФССП России по Астраханской области оформить охранное свидетельство на объект недвижимости, расположенный по адресу г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер "А" помещение N 6.

09 апреля 2014 года ТУ Росимущества в Астраханской области направляет в адрес УФССП России по Астраханской области претензию N 04-07/1-728 о представлении сведений об оформлении охранного обязательства.

Длительное бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области послужило основанием для обращения УФССП России по Астраханской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования УФССП России по Астраханской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным бездействия по неизданию распоряжения об изъятии из оперативного управления УФССП по Астраханской области неиспользуемого по назначению спорного имущества - нежилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А, не учел следующее.

Данный спор рассмотрен судом в порядке главы 24 АПК РФ. Суд в мотивировочной части решения указывает статью 198 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Таким образом, ненормативный акт уполномоченного органа, направленный на прекращение права оперативного управления недвижимым имуществом, по сути, является односторонней сделкой, направленной на прекращение права.

Оценка действия органа государственной власти или местного самоуправления как сделки, т.е. действия, направленного на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации), исключает возможность рассматривать спор, связанный с возникшим правоотношением, по правилам о производстве, вытекающем из публичных правоотношений, а юрисдикционным органом должна даваться оценка любому действию не как изолированному основанию возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей, а вкупе, в сравнении с иными юридическими фактами.

Любые действия госоргана направленные на прекращение прав, подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства. Данная позиция отражена в Постановлении Президиумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12566/09, N 12651/2011 и N 10984/08.

В данном случае возникшие между сторонами отношения (отказ от права оперативного управления имуществом со стороны УФССП по Астраханской области и отказ от изъятия имущества со стороны собственника в лице уполномоченного органа) так же в силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

УФССП по Астраханской области в указанной части избрал ненадлежащий способ защиты.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований УФССП по Астраханской области о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Астраханской области по неизданию распоряжения об изъятии из оперативного управления УФССП по Астраханской области не используемого по назначению спорного имущества - нежилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А; решение суда в данной части подлежит отмене.

Однако требования заявителя в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления в Казну Российской Федерации неиспользуемое по назначению государственное имущество - нежилое помещение (179,8 кв. м), расположенное на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А., подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства в силу следующего.

Согласно пункту 3 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд обязан сам определить, из какого правоотношения спор возник и какие нормы подлежат применению.

В рассматриваемом случае материально-правовой интерес УФССП по Астраханской области заключается в прекращении права оперативного управления спорным имуществом в связи с отказом от данного имущества и изъятии из оперативного управления в Казну Российской Федерации данного неиспользуемого по назначению государственного имущества.

Статьей 11 ГК РФ и статьей 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Как следует из материалов дела, спорное федеральное имущество зарегистрировано на праве оперативного управления за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 30-АА 469577 13.05.2010.

В течении продолжительного времени УФССП по Астраханской области неоднократно обращалось с соответствующими заявлениями в ТУ Росимущества в Астраханской области, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества - нежилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г.Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А.

Данный отказ был согласован надлежащим образом с Федеральной службы судебных приставов и мотивирован тем, что у времени УФССП по Астраханской области отсутствует необходимость в спорном имуществе. Кроме того, данное имущество не используется, в связи с неудовлетворительным его состоянием и отсутствием средств федерального бюджета для его ремонта.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ УФССП по Астраханской области реализовало свое право на отказ от оперативного управления спорным имуществом надлежавшим образом; факт того, что имущество не использовался и не используется истцом, подтвержден материалами дела и не оспаривается ответчиком. Спорное имущество подлежит изъятию из оперативного управления УФССП по Астраханской области в Казну Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Астраханской области как уполномоченный орган собственника должен вынести соответствующее распоряжение.

Судом апелляционной инстанции отклоняет ссылку ТУ Росимущества в Астраханской области на часть 2 статьи 236 ГК РФ по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 236 ГК РФ отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Поскольку собственник спорного имущества Российская Федерация, отказ УФССП по Астраханской области от права оперативного управления данным имуществом не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества; имущество подлежит передачи в Казну Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение суда в части обязания Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять распоряжение об изъятии из оперативного управления УФССП по Астраханской области в Казну Российской Федерации неиспользуемое по назначению государственное имущество - нежилое помещение (179,8 кв. м), расположенное на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул.Оленегорская, 4, литер А. подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 21 января 2015 года по делу N А06-9145/2014 отменить в части признания незаконным бездействия по не изданию распоряжения об изъятии из оперативного управления УФССП по Астраханской области не используемого по назначению из оперативного управления, не используемого по назначению жилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул. Оленегорская, 4, литер А.

Принять в отменной части новый судебный акт.

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по неизданию распоряжения об изъятии из оперативного управления УФССП России по Астраханской области неиспользуемого по назначению нежилого помещения (179,8 кв. м), расположенного на 2-м этаже здания по адресу: г. Астрахань, ул.Оленегорская, 4, литер А. - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников