Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2015 г. N 09АП-7337/15

город Москва

1 апреля 2015 г.

Дело N А40-148099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 01.04.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ЗАО "Автотрасса" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2014 по делу N А40-148099/2014, принятое в порядке упрощенного производства судьей Поздняковым В.Д.,

по заявлению ЗАО "Автотрасса" (115419,Москва, 4-й Верх.Михайловский пр., д. 1)

к ГКУ "Организатор перевозок" (127299, Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 31) об оспаривании постановления от 25.08.2014 ВВВ N 05003001 по делу N 0011225-03Т-2014 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	Аскеров Э.М. по дов. от 13.03.2015;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Автотрасса" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 25.08.2014 ВВВ N 05003001 по делу об административном правонарушении N 0011225-03Т-2014, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 10.7 КоАП Москвы.

Решением суда от 31.12.2014 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в упрощенном порядке соответствии со ст.ст.266 и 272.1 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Так, в результате проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, 08.07.2014, в период времени с 11 ч 00 мин до 13 ч 30 мин, в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы, на остановочном пункте "ст. м. Черкизовская" расположенном по адресу: г.Москва, Окружной проезд, д2А, ЗАО "Автотрасса" в нарушение действующего законодательства и условий согласования с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, осуществляло эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута N 69-М "ст. м. Черкизовская- платф. Перово" шестью транспортными средствами с регистрационными знаками Т 796 АО 777 марки "Форд" по путевому листу N 463884 выданному ЗАО "Автотрасса" 08.07.2014; К 854 ХК 199 марки "Пежо" по путевому листу N463656 выданному ЗАО "Автотрасса" 08.07.2014, Х 642 ОА 197 марки "ГАЗ-322132" по путевому листу N 463877 выданному ЗАО "Автотрасса" 08.07.2014, С 897 ХА 197 марки "Форд" по путевому листу N 463876 выданному ЗАО "Автотрасса" 08.07.2014; О 354 УМ марки "Форд" по путевому листу N 463654 выданному ЗАО "Автотрасса" 08.07.2014.

Департамент транспорта и связи города Москвы согласовал закрепление маршрутов между дочерними предприятиями ОАО "Группа "Автолайн" (письмо согласование от 29.06.2009 N 61-04-2650/9 "О закреплении маршрутов ОАО "Группа "Автолайн").

ЗАО "Автотрасса" является дочерним предприятием ОАО "Группа "Автолайн" 08.07.2014 осуществляло эксплуатацию регулярного городского маршрута N 69-М "ст. м. Черкизовская-платф. Перово". Условия эксплуатации данного маршрута определены договором от 04.06.2008 N 54-ДТиС, заключенным между ОАО "Группа "Автолайн" и Департаментом транспорта и связи города Москвы, согласно которому перевозки на регулярном городском автобусном маршруте N 69-М "ст. м. Черкизовская-платф. Перово" истёк 04.06.2013.

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП, в редакции постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 N 886-ПП, перевозчики, с которыми не заключался договор на реализацию проекта организации маршрута, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 ноября 2014 г. при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Согласно параметрам реестра регулярных городских автобусных маршрутов количество транспортных средств эксплуатирующих регулярный городской автобусный маршрут N 69-М "ст. м. Черкизовская- платф. Перово" по состоянию на 08.07.14 должно было составлять 10 единиц транспортных средств.

Параметры маршрута, содержавшиеся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов для указанного маршрута являлись необходимыми на данном маршруте с учетом пассажиропотока, начального и конечного остановочного пунктов, мест их расположения и времени работы маршрута.

Уменьшение количества транспортных средств, обеспечивающих перевозку пассажиров на маршруте является обстоятельством, значительно ухудшающим качество транспортных услуг на данном маршруте и нарушающим право населения города Москвы на качественное транспортное обслуживание и является нарушением требований Порядка организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП, постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП "О мерах транспортного обслуживания населения в городе Москве" (в редакции постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 N 886-ПП), а так же параметров, содержащихся в реестре регулярных городских автобусных маршрутов.

ЗАО "Автотрасса" документов, дающих право на осуществление пассажирских перевозок по регулярному городскому автобусному маршруту N 69-М "ст. м. Черкизовская-платф. Перово" шестью транспортными средствами, в ГКУ "Организатор перевозок" не представило.

ЗАО "Автотрасса" имело возможность для соблюдения действующего законодательства, правил и норм, определяющих основания и порядок осуществления городских пассажирских перевозок, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. ЗАО "Автотрасса" не представило доказательств отсутствия у него возможности соблюдения нарушенных правил и норм.

Ранее ЗАО "Автотрасса" привлекалось к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 г. N 397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок" должностные лица Учреждения наделены полномочиями по осуществлению контроля над законодательством города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 10.7 КоАП г. Москвы. Данные полномочия также установлены ст. 16.3 КоАП г. Москвы.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных ответчику полномочий.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Срок, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.7 КоАП г. Москвы эксплуатация городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере четырех тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 10.7 КоАП г. Москвы повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Суд признает постановление административного органа законным и обоснованным по следующим основаниям.

Отношения, связанные с организацией в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов, регулируются постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" (далее - Постановление), которым утвержден Порядок и Типовой договор.

Порядок согласования и организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов (далее - Порядок) регламентируется Постановлением.

В соответствии с данным порядком маршрут считается согласованным, если: разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

В соответствии с данным порядком маршрут считается согласованным, если: разработан и утвержден проект маршрута; маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов; заключен договор на реализацию проекта маршрута.

В соответствии с п. 1.2 постановления Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПЩ в редакции Постановления Правительства Москвы от 24.12.2013 N 886-ПП) перевозчики, с которыми не заключался договор на реализацию проекта организации маршрута, продолжают осуществлять перевозки пассажиров по соответствующему маршруту до 1 января 2014 при условии соблюдения требований, установленных в приложении 6 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", а также параметров эксплуатации маршрута, содержащихся в Реестре.

Согласно постановлению N 886-ПП от 24.12.2013 "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 02.04.2013 N 186-ПП" срок действия договора на реализацию проекта организации маршрута продлен до 01 ноября 2014 года.

Вместе с тем, согласно п. 1.1 данного Постановления понятие "перевозчик", определяется как "организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским автобусным маршрутам (кроме маршрутов, эксплуатируемых ГУП "Мосгортранс"), внесенным в Реестр регулярных городских автобусных маршрутов (далее - Реестр), и указанные в Реестре в качестве перевозчиков на момент вступления в силу настоящего постановления".

Согласно параметрам реестра регулярных городских автобусных маршрутов, с учетом изменений внесенных Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 10.01.2014 N 61-02-1/4, количество транспортных средств, эксплуатирующих регулярный городской автобусный маршрут N 69-М "ст. м. Черкизовская- платф. Перово", по состоянию на 08.07.2014 должно было составлять 10 единиц транспортных средств.

Доводы заявителя жалобы, о том, что в параметрах маршрута указывается количество подвижного состава, как максимально допустимое, отклоняется судом, поскольку в параметрах указано точное количество транспортных средств предназначенных для эксплуатации маршрута N 69-М "ст. м. Черкизовская- платф. Перово". Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, заявитель не вправе в одностороннем порядке изменить условия согласования.

Наличие в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.10.7 КоАП Москвы, как и противоправный характер этих действий (бездействия) полностью подтверждаются материалами дела, в том числе фотоматериалами и иными доказательствами.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 229, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.11.2014 по делу N А40-156779/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Судья

П.В. Румянцев