Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 12АП-1527/15

г. Саратов

31 марта 2015 г.

Дело N А57-22064/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования "Город Саратов" Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 31.07.2014 N 01-03/89, представителей общества с ограниченной ответственностью "Элтрейт" Гришко А.М., действующей на основании доверенности от 01.10.2014, Евдокимова А.В., действующего на основании доверенности от 03.07.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2015 года по делу N А57-22064/2014 (судья Бобунова Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элтрейт" (410012, г. Саратов, ул. Большая Садовая, д. 153/163, ОГРН 1036405316694, ИНН 6453073230),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004)

о признании недействительным постановления от 05.09.2014 N 2486,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Элтрейт" (далее - ООО "Элтрейт", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 05.09.2014 N 2486 "Об отказе ООО "ЭЛТРЕЙТ" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями", обязании администрации устранить допущенные нарушения путем предоставления ООО "Элтрейт" земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:75, расположенного по адресу: г. Саратов, Песчано-Уметский тракт, 10а, в аренду сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.09.2014 N 2486, обязал орган местного самоуправления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "Элтрейт" в аренду земельного участка общей площадью 2167 кв.м с кадастровым номером 64:48:040220:75, расположенного по адресу: г. Саратов, Песчано-Уметский тракт, д. 10а в Ленинском районе, в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве аренды подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его в адрес заявителя.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Элтрейт" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Элтрейт" на праве собственности принадлежат здания - кирпичная подстанция общей площадью 40,8 кв.м, приобретенная на основании договора купли-продажи от 22.01.2013, кирпичная мастерская общей площадью 425,3 кв.м, приобретенная на основании договора купли-продажи от 22.01.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 31.01.2013 серия 64-АГ N 858812, от 31.03.2013 серия 64-АГ N 858811, выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 26.09.2014 N 01/005/2014-65749, от 26.09.2014 N 01/005/2014-65750.

15.05.2014 ООО "Элтрейт" обратилось в администрацию с заявлением (с учетом внесенных исправлений) о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 2 167 кв.м с кадастровым номером 64:48:040220:75, расположенного по адресу: г. Саратов, Песчано-Уметский тракт, д. 10А, на котором имеются объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, с фактическим использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения.

05.09.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 2486, которым ООО "Элтрейт" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что постановление от 05.09.2014 N 2486 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Элтрейт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, также указан в пункте 2.6.1. административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и на которых расположены здания, строения, сооружения", утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 29.02.2012 N 241.

Отказывая ООО "Элтрейт" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, администрация указала, что испрашиваемый обществом земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:11, на котором согласно акту осмотра от 23.07.2014 расположено два объекта недвижимости. Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права на указанные объекты недвижимости, а также согласие собственников всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040220:11, на образование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:75, обществом не представлены.

Кроме того, орган местного самоуправления в оспариваемом постановлении указал на непредставление заявителем сообщения, содержащего перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, с указанием (при их наличии у заявителя) кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отказа администрации в предоставлении обществу в аренду испрашиваемого земельного участка по указанным основаниям.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что 15.05.2014 при подаче заявления в уполномоченный орган местного самоуправления, а также 01.07.2014 при подаче дополнительных документов к заявлению обществом представлены все документы, предусмотренные Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, в том числе выписки из ЕГРП от 26.09.2014 N 01/005/2014-65749, от 26.09.2014 N 01/005/2014-65750 в отношении принадлежащих обществу на праве собственности зданий, кадастровые и технические паспорта данных зданий, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Доказательства наличия на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040220:75 каких-либо объектов недвижимости, помимо зданий ООО "Элтрейт" в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ООО "Элтрейт" при обращении в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность сообщило достоверную информацию обо всех зданиях, строениях, сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Апелляционная коллегия считает необходимым отметить, что непредставление заявителем требуемой информации в виде отдельного документа не может быть признано законным основанием для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку законодательно закрепленная форма сообщения, содержащего перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, отсутствует.

Проверяя в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иные обстоятельства, связанные с возможностью либо невозможностью предоставления ООО "Элтрейт" в аренду испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции также пришел к выводу о представлении обществом доказательств соразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности заявителю.

Апелляционная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", исходя из положений пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Действующие на территории муниципального образования "Город Саратов" Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, не содержат в себе указания на предельные размеры земельных участков, предоставляемых под размещение объектов недвижимости.

Нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки уполномоченным органом местного самоуправления в установленном порядке не утверждены.

При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ООО "Элтрейт" представило техническое заключение ГУП "Саратовское областное бюро технической инвентаризации и оценки недвижимости" от 27.06.2014 N 13, из которого следует, что с учетом специфики деятельности общества (осуществление погрузки-выгрузки железобетонных опор высотой 10,5 м, доставляемых на большегрузных длинномерах, складирование горючих жидкостей в виде трансформаторного масла, установка специализированной техники для погрузки-выгрузки железобетонных опор) площадь земельного участка в размере 2167 кв.м соответствует нормам "СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 N 820.

Таким образом, площадь испрашиваемого обществом земельного участка (2167 кв.м) является необходимой для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу и расположенных на данном земельном участке.

Доказательств того, что для эксплуатации объектов недвижимости необходим земельный участок иной площади, формирование которого возможно в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено. Также администрацией не определено, какой площади и конфигурации земельный участок может быть предоставлен заявителю.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 05.09.2014 N 2486 "Об отказе ООО "ЭЛТРЕЙТ" в предоставлении в аренду земельного участка в Ленинском районе, занимаемого нежилыми зданиями" обоснованно признано недействительным.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Саратов" указывает, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040220:75 площадью 2167 кв.м подлежит выделению из земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:11 площадью 11 863 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Тырину М.Н. При этом в нарушение статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации письменное согласие Тырина М.Н. на образование земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:75 ООО "Элтрейт" в администрацию не представлено.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод апелляционной жалобы.

Процедура предоставления земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, регулируемая статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475, инициируемая собственником строений, не предполагает обязанность предоставления заявителем уполномоченному органу согласия смежных землепользователей.

В силу статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка из земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, которое может быть принято, в том числе, на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Апелляционный суд полагает, что заявление землепользователя ООО "Элтрейт" о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:75 площадью 2167 кв.м является также документом, на основании которого администрация обязана принять решение об образовании данного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:11 площадью 11 863 кв.м.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что Тырин М.Н., продав ООО "Элтрейт" два из трёх принадлежащих ему производственных зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040220:11, 19.04.2013 дал обществу своё письменное согласие на формирование под двумя указанными зданиями земельного участка с кадастровым номером 64:48:040220:75 площадью 2167 кв.м (т. 2, л.д. 77). Данный документ мог быть представлен в администрацию только на основании её соответствующего запроса, который органом местного самоуправления в адрес общества не направлялся.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 14 января 2015 года по делу N А57-22064/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев