Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 18АП-7101/14

г. Челябинск

31 марта 2015 г.

Дело N А76-25743/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Арямова А.А. и Кузнецова Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полиск" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15 мая 2014 г. по делу N А76-25743/2013 (судья Наконечная О.Г.),

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Полиск" - Семенов А.В. (доверенность от 20 марта 2015 г.), Лапшин С.Н. (доверенность от 12 ноября 2013 г);

Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области - Попова Н.В. (доверенность от 12.01.2015);

Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу - Бабиков В.С. (доверенность от 12 января 2015 г.);

общества с ограниченной ответственностью "Аргаяшская ДПМК" - Галкин А.В. (доверенность от 12 января 2015 г.)

Общество с ограниченной ответственностью "Полиск" (далее - заявитель, общество, ООО "Полиск") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 28 мая 2013 г. N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ" и зарегистрированных изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (правопреемник Управления по недропользованию по Челябинской области), Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области, общество с ограниченной ответственностью "Аргаяшская ДПМК" (далее - третьи лица, ООО "Аргаяшская ДПМК").

Решением арбитражного суда первой инстанции от 15 мая 2014 г. (резолютивная часть объявлена 07 мая 2014 г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Полиск" просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неполным исследованием судом обстоятельств дела, неправильным применением норм материального и процессуального права, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не было рассмотрено уточненное требование, заявленное 06 февраля 2014 г., что является нарушением норм процессуального права.

Так, 06 февраля 2014 г. обществом было заявлено об уточнении требований, в частности заявитель просил признать недействительным не только распоряжение от 28 мая 2013 г. N 988-Р, но и зарегистрированные изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, а также распоряжение Министерства промышленности от 18 ноября 2013 г. N 2229-Р о приостановлении права пользования участком недр. Между тем, определения об отказе в принятии уточненных требований судом первой инстанции вынесено не было, требования не рассмотрены.

Также заявитель указывает на неполное исследование судом обстоятельств дела, в частности, не установление точных дат внесения изменений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, не исследование факта изменения границ горного отвода, невыяснение, какие именно изменения просит признать недействительными общество, кому первому был предоставлен спорный участок недр.

По мнению заявителя, именно ему первому был предоставлен горный отвод, включающий спорный участок недр, соответственно в силу абз. 4 ст. 7, абз. 5 ст. 12 Федерального закона "О недрах" он не может без согласия лишен права пользования недрами.

Также общество ссылается на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает его законные права, поскольку создало реальную угрозу лишения общества лицензии, а потому подлежит признанию недействительным. Кроме того, в письме, направленном 24 октября 2013 г. Управлением по недропользованию, указано, что изменение границ горного отвода по лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ произведено именно на основании распоряжения Министерства промышленности от 28 мая 2013 г. N 988-Р, что и стало причиной обращения заявителя в суд с заявлением по настоящему делу.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 27 октября 2014 г. N 157 "О структуре органов исполнительной власти Челябинской области" Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области переименовано в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонены ее доводы со ссылкой на то, что оспариваемым постановлением изменение границ горного отвода ООО "Аргаяшская ДПМК" не производилось.

Также Министерство считает несоответствующим обстоятельствам дела довод общества о том, что горный отвод, включающий спорный участок недр был предоставлен ООО "Полиск" ранее, чем ООО "Аргаяшская ДПМК", поскольку заявителю был предоставлен горный отвод с предварительными границами, согласованный 18 февраля 2009 г., тогда как горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода ООО "Аргаяшская ДПМК" выдан ранее - 12 февраля 2009 г.

В судебном заседании представители ООО "Полиск" и Министерства поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ООО "Аргаяшская ДПМК" полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, представил письменное мнение на доводы апелляционной жалобы.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не явился.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13 июля 2006 г. ООО "Полиск" предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 07076 ТР с целью геологического изучения и добычи строительного камня (порфирит) на Бигардинском 1 участке, расположенном в 2 км на юго-западе п. Аргаяш Аргаяшского муниципального района Челябинской области (т. 1 л.д. 12-13). Срок окончания действия лицензии - 30 июня 2016 г.

Согласно пункту 1.1 лицензионного соглашения (приложений 1 к лицензии ЧЕЛ 07076 ТР) (т. 1 л.д. 14-17) указанная лицензия предоставлена ООО "Полиск" на основании решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 05.06.2006 N 103 с учетом рекомендации экспертного совета по лицензированию пользования недрами (протокол от 25 мая 2006 г. N 5).

Согласно пункту 1.2.1 лицензионного соглашения ООО "Полиск" для геологического изучения и добычи песчано-гравийной смеси предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 1018,0 га без ограничений по глубине, обозначенный в приложении N 4 контуром с угловыми точками 1-18, 1.

26 февраля 2009 г. протоколом заседания экспертного совета по лицензированию пользования недрами при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области рекомендовано внести изменениями дополнения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР ООО "Полиск" в части предоставления части лицензионного участка площадью 14,2 га с угловыми точками 1-9 статуса горного отвода с предварительными границами (т.2, л.д. 9).

Решением Министерства от 11 марта 2009 г. N 40 (т.1, л.д. 23) установлены предварительные границы горного отвода на площади 14,2 га, глубиной 50 м для разведки и проходки опытного карьера на строительный камень в границах предоставленного ООО "Полиск" лицензией ЧЕЛ 07076 ТР геологического отвода (согласование с Управлением Ростехнадзора по Челябинской области от 18 февраля 2009 г. N 01/10-415, протокол заседания ЭКЗ от 11 декабря 2008 г. N 45) (т. 1 л.д. 21, 22 оборот, 23).

26 марта 2009 г. Министерством зарегистрированы изменения в лицензию ЧЕЛ 07076 ТР, предоставленную ООО "Полиск", и лицензионное соглашение, касающиеся установления предварительных границ горного отвода для проведения разведочных и добычных работ на основании решения Министерства от 11.03.2009 N 40 (т.1, л.д. 19, 20).

В свою очередь, 11 июля 2000 г. ООО "Аргаяшская ДПМК" в порядке переоформления предоставлена лицензия на право пользования недрами ЧЕЛ 00752 ТЭ с целью добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов на участке, расположенном в 8 км южнее п. Аргаяш Челябинской области (т. 1 л.д. 136, т. 2, л.д. 100-103). Срок окончания действия лицензии - 28 февраля 2013 г.

Согласно пункту 1.1 лицензионного соглашения (приложение 1 к лицензии ЧЕЛ 00752 ТЭ) (т. 1 л.д. 137-140) указанная лицензия предоставлена на основании совместного решения администрации Челябинской области и Комитета природных ресурсов от 04 июля 2000 г. N 245/296 с учетом рекомендаций экспертного Совета по лицензированию пользования недрами в порядке переоформления действующей лицензии ЧЕЛ 00092 ТЭ от 05 марта 1993 г. (протокол N 83 от 06 мая 1999 г.) в связи с изменением организационно-правовой формы ООО "Аргаяшская ДПМК" и внесением изменений и дополнений, связанных с уточнением условий недропользования (протокол N 86 от 06 августа 1999 г.).

Согласно пункту 1.2.1 лицензионного соглашения ООО "Аргаяшская ДПМК" для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен горный отвод с предварительными границами площадью 5,8 га, показанный в приложении 2 контуром с угловыми точками 1-8, 1.

Изменениями и дополнениями N 2, зарегистрированными 08 августа 2005 г., пункт 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующее редакции: "Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 46,83 га глубиной отработки 43 м (горизонт +220), показанный в приложении 13 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-5, 1" согласно горноотводного акта от 09 апреля 2001 г. N 393 (т. 1 л.д. 143).

Изменениями и дополнениями N 3, зарегистрированными 25 мая 2007 г., к лицензии и лицензионному соглашению ООО "Аргаяшская ДПМК" дополнительно с целью прироста запасов Бигардинского месторождения для геологического изучения и добычи строительного камня предоставлен в пользование участок недр со статусом геологического отвода площадью 22 га, обозначенный в приложении N 18 контуром с угловыми точками 1-5,1 (т.1, л.д. 144, 145, т.2, л.д. 113-114).

12 февраля 2009 г. Управлением по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Челябинской области составлен акт N 663, удостоверяющий горный отвод, предоставленный ООО "Аргаяшская ДПМК" (т.1, л.д. 163).

16 февраля 2009 г. ООО "Аргаяшская ДПМК" обратилось с письмом о внесении изменений в лицензию для предоставления горного отвода с уточненными границами по акту N 663 от 12 февраля 2009 г. по результатам проведения комплекса геологоразведочных работ на Бигардинском месторождении и составления проекта отработки месторождения (т.2, л.д. 135).

26 февраля 2009 г. протоколом заседания экспертного совета по лицензированию пользования недрами при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области рекомендовано внести изменениями дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ в части предоставления ООО "Аргаяшская ДПМК" горного отвода с уточненными границами согласно акту от 12 февраля 2009 г. N 663 (т.2, л.д. 6 оборот).

Решением Министерства от 12 марта 2009 г. N 79 (т.2, л.д. 134 оборот) внесены изменения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО "Аргаяшская ДПМК", связанные с предоставлением горного отвода с уточненными границами по горноотводному акту от 12 февраля 2009 г. N 663.

На основании данного решения изменениями и дополнениями N 4, зарегистрированными 20 апреля 2009 г., пункт 1.2.1 лицензионного соглашения изложен в следующее редакции: "Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 24 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1N (т. 1 л.д. 147).

Изменениями и дополнениями N 5 зарегистрированными 28 февраля 2013 г. пункт 3.2 лицензионного соглашения изложен в следующей редакции: "Срок действия лицензии заканчивается 28 февраля 2030 г." (т. 1 л.д. 149).

Распоряжением Министерства от 28 мая 2013 г. N 988-Р (т. 1 л.д. 91) внесены изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО "Аргаяшская ДПМК" для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов, расположенном в 8 км южнее п. Аргаяш Челябис6кой области, в качестве неотъемлемой составной части предоставленный в установленном порядке горный отвод с уточненными границами (горноотводный акт от 24 апреля 2013 г. N 777) (т.1, л.д. 88-89).

Согласно указанному распоряжению Министерства от 28 мая 2013 г. N 988-Р внесены изменения и дополнения N 6, зарегистрированные 05 июня 2013 г., в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО "Аргаяшская ДПМК", а также в пункт 1.2.1 лицензионного соглашения, который изложен в следующее редакции: "Для добычи строительного камня на Бигардинском месторождении порфиритов предоставлен участок недр со статусом горного отвода с уточненными границами (горноотводный акт от 24 апреля 2013 г. N 777) площадью 141,5 га, обозначенный в приложении 33 (2 лист) контуром с угловыми точками 1-9, 1" (т. 1 л.д. 150, 151).

ООО "Полиск", не согласившись с указанным распоряжением, и полагая, что горный отвод с уточненными границами площадью 141,5 га, предоставленный ООО "Аргаяшская ДПМК" распоряжением Министерства от 28 мая 2013 г. N 988-Р, частично налагается на горный отвод с предварительными границами, предоставленный ООО "Полиск" решением Министерства от 11 марта 2009 г. N 40, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что фактические границы участка недр, предоставленного ООО "Аргаяшская ДПМК" оспариваемым распоряжением Министерства промышленности от 28 мая 2013 г. N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ", не изменились по сравнению с ранее внесенными изменениями, в связи с чем указанное распоряжение права заявителя не нарушает.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными, не основанными на нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовое регулирование отношений недропользования, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, осуществляется Законом о недрах, в соответствии с которым недра предоставляются в пользование, в том числе для добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией на пользование недрами.

Так, в соответствии с пунктом 6 ст. 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участком недр местного значения.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, порядок подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, (утвержденной Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07 февраля 1998 г. N 56, Госгортехнадзором Российской Федерации 31 декабря 1997 г. N 58 (далее - Инструкция по оформлению горных отводов).

Пунктом 4 указанной Инструкции по оформлению горных отводов предусмотрено, что при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора. В предварительные границы горного отвода могут включаться конкретные участки недр для проведения разведки и геологического изучения недр с попутной добычей полезных ископаемых. Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Согласно п. 10 Инструкции по оформлению горных отводов, в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.) документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Как следует из материалов дела и подтверждается сторонами, горный отвод с уточненными границами площадью 141,5 га, предоставленный ООО "Аргаяшская ДПМК" решением Министерства от 12 марта 2009 г. N 79 и уточненный распоряжением Министерства от 28.05.2013 N 988-Р, частично налагается на горный отвод с предварительными границами, предоставленный ООО "Полиск" решением Министерства от 11 марта 2009 г. N 40.

Установление границ горного отвода ООО "Аргаяшская ДПМК" в решении Министерства от 12 марта 2009 г. N 79 основано на горноотводном акте от 12 февраля 2009 г. N 663.

Установление границ горного отвода ООО "Аргаяшская ДПМК" в распоряжении Министерства от 28 мая 2013 г. N 988-Р основано на горноотводном акте от 24 апреля 2013 N 777.

При этом, как следует из материалов дела, географические координаты уточненных границ горного отвода площадью 141,5 га, предоставленного ООО "Аргаяшская ДПМК", согласно горноотводному акту от 12.02.2009 N 663 и горноотводному акту от 24.04.2013 N 777 идентичны.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что первоначально изменения уточненных границ горного отвода ООО "Аргаяшская ДПМК" до площади 141,5 га с наложением на горный отвод ООО "Полиск" осуществлено решением Министерства от 12 марта 2009 г. N 79 (т.2, л.д. 134 оборот), которым внесены изменения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, предоставленную ООО "Аргаяшская ДПМК", связанные с предоставлением горного отвода с уточненными границами по горноотводному акту от 12 февраля 2009 г. N 663. Изменение границ горного отвода, предоставленного ООО "Аргаяшская ДПМК" оспариваемым распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г. N 988-Р не производилось.

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу, что законность оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г. N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ" напрямую связана с законностью решения Министерства от 12 марта 2009 г. N 79.

При этом, законность решения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ является предметом проверки в рамках иного арбитражного дела N А76-12117/2014, возбужденного по заявлению ООО "Полиск", с участием тех же сторон, что и в настоящем деле.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01 октября 2014 г. по делу N А76-12117/2014, вступившим в законную силу 03 марта 2015 г., признано недействительным решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 12 марта 2009 г. N 79 о внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ, как нарушающее исключительное право ООО "Полиск", получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

В силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, поскольку незаконное наложение границ горных отводов осуществлено решением Министерства от 12 марта 2009 г. N 79, а оспариваемое в рамках данного судебного дела распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г. N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ" фиксирует те же границы горного отвода, что и признанное недействительным решение Министерства от 12 марта 2009 г. N 79, то есть основано на недействительном ненормативном правовом акте, решение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28.05.2013 N 988-Р также подлежит признанию недействительным как принятое с нарушением законодательства о недрах.

При этом, указанное решение нарушает исключительное право ООО "Полиск", получившего горный отвод, осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, соответственно в результате принятия оспариваемого решения нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет признание такого ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании п. 1 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как основанное на неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В то же время судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционной жалобы общества о не рассмотрении судом первой инстанции требования заявителя о признании недействительным распоряжения Министерства от 18 ноября 2013 г. N 2229-Р о приостановлении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 07076 ТР.

Как следует из материалов дела, суд первой инстанции в ходе судебного заседания 06 февраля 2014 г., рассмотрев ходатайство общества об уточнении требований от 06 февраля 2014 г., которое содержало указанное требование, отклонил его на основании положений ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку обществом в данной части заявлено новое самостоятельное требование, по основаниям не связанное с первоначальным требованием, что отражено в протоколе судебного заседания от 06 февраля 2014 г. (т.1, л.д. 172).

Действительно ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допускается изменение только основания или предмета иска. Вместе с тем, реализация названных правомочий не может быть связана с заявлением истцом дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Одновременное изменение и основания, и предмета иска квалифицируется как новое требование.

Из материалов настоящего дела следует, что требование о признании недействительным распоряжения Министерства от 18 ноября 2013 г. N 2229-Р о приостановлении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 07076 ТР ранее обществом не заявлялось, основания его оспаривания иные, чем заявленные в первоначальном иске, следовательно, оно не может быть принято арбитражным судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд выносит определения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и в других случаях по вопросам, требующим разрешения в ходе судебного разбирательства. Определение выносится арбитражным судом в письменной форме в виде отдельного судебного акта или протокольного определения. Определение в виде отдельного судебного акта арбитражный суд выносит во всех случаях, если настоящим Кодексом предусмотрена возможность обжалования определения отдельно от обжалования судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. В других случаях арбитражный суд вправе вынести определение как в виде отдельного судебного акта, так и в виде протокольного определения. Протокольное определение объявляется устно и заносится в протокол судебного заседания.

При этом исходя из того, что определение суда об отказе принятии уточненного требования не подлежит самостоятельному оспариванию, указанный акт может быть принят в форме протокольного определения без вынесения отдельного судебного акта с занесением в протокол судебного заседания, что и было сделано судом первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в суд и по апелляционной жалобе, понесенных ООО "Полиск", возлагается на Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области.

Излишне уплаченная государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15 мая 2014 г. по делу N А76-25743/2013 отменить, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Полиск" - удовлетворить.

Требования общества с ограниченной ответственностью "Полиск" удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 28 мая 2013 г. N 988-Р "О внесении изменений и дополнений в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ" и зарегистрированные 05 июня 2013 г. на его основании изменения и дополнения в лицензию ЧЕЛ 00752 ТЭ.

Взыскать с Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Полиск" расходы по государственной пошлине по заявлению в суд и по апелляционной жалобе в сумме 3 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Полиск" из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру Челябинского отделения N 8597 Сбербанка России от 05 июня 2014 г. государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

В.В. Баканов

Судьи

А.А. Арямов Ю.А.Кузнецов