Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 18АП-740/15

г. Челябинск

31 марта 2015 г.

Дело N А47-8811/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 марта 2015.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Плаксиной Н.Г., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2014 по делу N А47-8811/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества "Железнодорожная Торговая Компания" - Запорощенко Д.А. (доверенность от 23.12.2014).

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Железнодорожная торговая компания" (далее - заинтересованное лицо, ООО "Железнодорожная торговая компания", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

Определением суда от 09.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Дьякова Ирина Викторовна (далее - Дьякова И.В.).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2014 в удовлетворении заявления Управления отказано, алкогольная продукция, изъятая в соответствии с протоколом от 09.07.2014, изъята из оборота и направлена на переработку или уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Административный орган не согласился с решением арбитражного суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности и обжаловал его в этой части в апелляционном порядке.

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на неверное применение судом первой инстанции норм материального права. Полагает, что в рассматриваемой ситуации положения Федерального закона от 26.12.2009 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) не подлежат применению, поскольку признаки правонарушения выявлены в ходе визуального мониторинга ценников на алкогольную продукцию и зафиксировано в составленных в рамках производства по делу об административном правонарушении протоколах.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных мнениях по делу. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание их представители не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Поскольку решение суда первой инстанции обжалуется заявителем лишь в части отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности и иными лицами, участвующими в деле не заявлено возражений против пересмотра судебного акта лишь в указанной части, в соответствии с ч.5 ст.268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции проверяется на предмет законности и обоснованности исключительно в обжалованной части.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОАО "Железнодорожная торговая компания" зарегистрирована в качестве юридического лица 04.06.2007 за основным государственным регистрационным номером 5077746868403 и имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 16.07.2013, регистрационный номер 1901/56РП/А0000476.

В соответствии с Уставом, общество имеет Челябинский филиал, который осуществляет свою деятельность в том числе, посредством обособленного структурного подразделения - Оренбургского торгово-производственного объединения "Пассажирское питание", расположенном в г. Оренбурге.

09.07.2014 сотрудниками Управления на основании приказа исполняющего обязанности руководителя N 557 от 07.07.2014 "О проведении мероприятий по наблюдению за исполнением отдельных обязательных требований Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организациями осуществляющими оборот алкогольной продукции на территории Оренбургской области" проведено мероприятие по наблюдению за соблюдением обязательных требований к ценам на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов. Сотрудниками Управления проведен осмотр территорий и помещений торгово-выставочного зала Закусочной N 1, расположенного по адресу: г. Оренбург, пр. Парковый, д. 54, числящегося на балансе ОАО "Железнодорожная торговая компания". Результаты осмотра отражены в составленном в присутствии работника общества (заведующей производством Мазуровой Г.И.) и понятых протоколе от 09.07.20114 с приложением фотоматериалов.

Осмотром установлено, что на витрине торгово-выставочного зала выставлена для последующей розничной продажи, алкогольная продукция как отечественного, так и импортного производства, на которую отсутствует товарно-сопроводительная документация: водка "Флотоводец Черноморский", крепостью 40%, объемом 0,5 л. в количестве 1 бут., водка "Царская", крепостью 40%, объем 0,25 л. в количестве 1 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Три звездочки", крепостью 40%, объем 0,1 л. в количестве 7 бут., коньяк "Французский стандарт", крепостью 40%, объем 0,1 л. в количестве 4 бут., коньяк "Аур Баланешть три звездочки", крепостью 40%, объемом 0,2 л в количестве 2 бут., Российский коньяк выдержанный "Легенда Дагестана", крепостью 40%, объемом 0,25 л в количестве 2 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Три звездочки", крепостью 40%, объем 0,25 л. в количестве 2 бут., напиток винный "Мускатный", крепостью 8%, объем 0,75 л. в количестве 4 бут., винный напиток без добавления этилового спирта "Кагор", крепостью 13,5 - 14,5%, объем 0,7 л. в количестве 2 бут., напиток крепкий алкогольный "Бренди Созвездие Дагестана", крепостью 40%, объем 0,5 л. в количестве 1 бут., напиток крепкий алкогольный "Бренди Созвездие Кизляра", крепостью 40%, объем 0,5 л. в количестве 1 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Три звездочки", крепостью 40%, объем 0,5 л. в количестве 1 бут., Российский коньяк "Трехлетний. Ночной Кизляр", крепостью 40%, объем 0,25 л. в количестве 1 бут., вино столовое "Шардоне", крепостью 10 - 12%, объем 0,7 л. в количестве 1 бут., Российское шампанское "Екатеринбургское полусладкое белое", крепостью 10,5-13%, объем 0,75 л. в количестве 1 бут., Российское шампанское "Белое Дагестанское", крепостью 10,5-13%, объем 0,75 л. в количестве 1 бут., винный напиток "Российское полусладкое Тавинко", крепостью 8%, объем 0,75 л. в количестве 1 бут., напиток слабоалкогольный тонизирующий "Ягуар оригинальный перфект", крепостью 7.2%, объем 0,5 л. в количестве 33 банок, напиток слабоалкогольный тонизирующий "Тен страйк энерджи рэд", крепостью 7 %, объем 0,5 л., в количестве 3 банок, напиток слабоалкогольный газированный "Черный русский перфект", крепостью 7,2%, объем 0,5 л. в количестве 3 банок.

Указанная алкогольная продукция изъята в соответствии с протоколом изъятия от 09.07.2014.

Определением Управления от 09.07.2014 в отношении ОАО "Железнодорожная торговая компания" возбуждено дело об административном правонарушении.

Извещением от 24.07.2014 общество извещено о необходимости явки его представителя в Управление 07.08.2014 для участия в составлении протокола об административном правонарушении по факту выявленного нарушения Извещение направлялось по юридическому адресу общества посредством почтового отправления 25.07.2014, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции с отметкой органа связи.

07.08.2014 Управлением в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N 06-12/172 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушения, предусмотренных ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, отнесено к подведомственности арбитражных судов (ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности в порядке ст.23.1 КоАП РФ направлены Управлением в Арбитражный суд Оренбургской области.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о привлечении ОАО "Железнодорожная торговая компания" к административной ответственности, суд первой инстанции руководствовался выводом о недоказанности наличия в действиях общества состава правонарушения ввиду получения доказательств с грубым нарушением Управлением установленных Законом N 294-ФЗ требований к процедуре проведения проверки.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Порядок оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 этого Закона установлено, что его действие распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

В силу п.16 ст.2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается, в числе прочего, хранение и розничная продажа такой продукции.

В соответствии с п.1 ст.10.2 Закона N 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объёма готовой продукции); заверенные подписью руководителя организации и её печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учёта покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Пунктом 139 раздела XIX Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, предусмотрено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию правки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Таким образом, законодателем установлено требование об обязательном наличии определенной совокупности документов, подтверждающих легальность производства и оборота спиртосодержащей продукции, при осуществлении деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции.

В соответствии с п.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из материалов дела следует, что вменяемое в вину обществу нарушение установлено по результатам проведенного осмотра помещения, относящегося к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (п.3 ч.1 ст.27.1 КоАП РФ), на что указано и в самом протоколе, а потому к этому мероприятию положения Закона N 294-ФЗ применению не подлежат (п.3 ч.3 ст.1 Закона N 294-ФЗ).

Вывод суда первой инстанции о необходимости применения в рассматриваемой ситуации положений указанного закона представляется не основанным на материалах дела, а доводы апелляционной жалобы в этой части следует признать правомерными.

Таким образом, представленные управлением доказательства совершения правонарушения отвечают принципу допустимости доказательств и принимаются судом апелляционной инстанции.

Протоколом осмотра, фотоматериалами и полученными в ходе административного расследования объяснениями работников общества в достаточной степени подтверждается факт осуществления в торговой точке общества реализации алкогольной продукции в отсутствие документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Собственно это обстоятельство не оспаривается и самим обществом.

Обществом в возражениях на протокол об административном правонарушении указывалось на принадлежность выявленной алкогольной продукции иному лицу - ИП Дьяковой И.В., арендующей часть этого же помещения. Однако, этот довод не может быть принят во внимание, как противоречащей содержанию протокола осмотра, фотоматериалов и полученных в ходе административного расследования объяснений сотрудников общества Мазуровой Г.И. и Булыгиной Л.В., из которых следует, что алкогольная продукция находилась на витрине торговой точки общества.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны вмененного ему административного правонарушения.

Вместе с тем, частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Как следует из возражений представителя общества, данных при составлении протокола об административном правонарушении, а также из объяснений Мазуровой Г.И. и Булыгиной Л.В., в связи с истечением срока действия ранее имевшейся у общества лицензии от 19.04.2013 N 137 на право реализации алкогольной продукции в рассматриваемой торговой точке и отсутствием указания этой торговой точки в новой лицензии, обществом издан приказ от 19.04.2013 N 42п о прекращении реализации в этой торговой точке алкогольной продукции с 28.04.2013. С этого момента торговля алкогольной продукцией в торговой точке обществом не осуществляется, алкогольная продукция в ассортиментный перечень на эту торговую точку не входит. Выявленная Управлением алкогольная продукция в количестве 39 бутылок и 39 банок не передавалась в торговую точку со склада общества и находилась в торговой точке в момент проведения осмотра по инициативе работника общества (бармена Булыгиной Л.А.). При этом, со стороны ОАО "Железнодорожная торговая компания" регулярно осуществлялись контрольные проверки торговой точки по вопросу соблюдения действующего законодательства в сфере торговли и общественного питания с отражением результатов проверок в соответствующем журнале. Последняя проверка проведена обществом 17.06.2014. 24.06.2014 обществом проведена инвентаризация товара в торговой точке, в ходе которой алкогольной продукции выявлено не было.

Эти пояснения представителей общества подтверждаются представленными в материалы дела Контрольным журналом Закусочной N 1 (г. Оренбург, пр. Парковый, 54), Приказом от 24.06.2014 N 17 о проведении инвентаризации и инвентаризационной описью товаров по состоянию на 24.06.2014.

С учетом указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что со стороны ОАО "Железнодорожная торговая компания" приняты все возможные меры для недопущения в проверенной торговой точке нарушения законодательства, регулирующего отношения в сфере оборота алкогольной продукции, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении нарушения, а следовательно, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ исключает привлечение общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для переоценки вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч.4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, не установлено.

В этой связи решение суда первой инстанции в обжалованной части подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 16.12.2014 по делу N А47-8811/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.А. Арямов

Судьи

Н.Г. Плаксина М.Б. Малышев