Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 15АП-20354/14

город Ростов-на-Дону

31 марта 2015 г.

дело N А53-18927/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Авдониной О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щетининым П.И.,

при участии:

от заявителя - представитель Пономаренко Н.А. по доверенности от 27.01.2012;

от Администрации города Азова - представитель Шаталов С.Н. по доверенности от 08.12.2014;

от третьего лица - представитель Гончаров А.Э. по доверенности от 08.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного обществв "Азовский завод стройматериалов"

на решение Арбитражного суда Ростовской области (судья Дмитриев М.А.)

от 03.10.2014 по делу N А53-18927/2014

по заявлению открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов"

к заинтересованному лицу: Администрация г. Азова Ростовской области,

при участии третьего лица: Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса администрации города Азова,

о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к администрации города Азова Ростовской области о признании отказа, выраженный в письме от 15.07.2014 N 07/19148 в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории протяженностью 20 м, местоположение: Ростовская область, г. Азов, в 0,05 км северо-западнее от базы строительных материалов ОАО "Азовский завод стройматериалов" незаконным, об обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории протяженностью 20 м, местоположение: Ростовская область, г. Азов, в 0,05 км северо-западнее от базы строительных материалов ОАО "Азовский завод стройматериалов В обоснование своих требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" является единоличным собственником объекта недвижимости - моста, протяженностью 20 м, местоположение: Ростовская область, г. Азов, в 0,05 км северо-западнее от базы строительных материалов ОАО "АЗСМ", находящейся по адресу: г. Азов, пер. Черноморский, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.12.2007. Данный объект недвижимого имущества был возведен и введен в эксплуатацию в 1975 году согласно данным технического паспорта. Занимаемый мостом и необходимый для его эксплуатации земельный участок не сформирован и не прошел кадастровый учет. 07.07.2014 г. N 184 открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию города Азова с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, в котором содержалась просьба произвести формирование земельного участка площадью 300 кв.м. путем утверждения изготовленной Специализированным частным учреждением "Ростовский центр судебных экспертиз" схемы расположения земельного участка ддя эксплуатации принадлежащего обществу на праве собственности объекта недвижимого имущества - моста, протяженностью 20 м, местоположение: Ростовская область, г. Азов, в 0,05 км северо-западнее от базы строительных материалов ОАО "АЗСМ", находящейся по адресу: г. Азов, пер. Черноморский, 1 - в целях осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка и предоставить в собственность занимаемый мостом земельный участок площадью 300 кв.м. путем заключения договора купли-продажи. К данному заявлению открытым акционерным обществом "Азовский завод стройматериалов" приложены определенные приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" перечнем документы. 15.07.2014 Администрация города Азова в лице Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации г. Азова Ростовской области в адрес открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов" направило письмо N 07/1918 с отказом в согласовании проекта границ испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ш (зона промышленных парков), перечень разрешенных видов использования земельных участков в которой не содержит вид использования для эксплуатации моста.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2014 в удовлетворении заявления отказано. Суд указал, что ранее ОАО "Азовский завод стройматериалов" неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении участка. Постановлением от 08.07.2011 N 1192 Администрация приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 18 кв.м. Поэтому повторное обращение с заявлением без оспаривания указанного постановления оценено судом первой инстанции как злоупотребление правом. Ссылка заявителя на заключение эксперта судом отклонена.

Не согласившись с указанным решением, открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, полагая его незаконным и необоснованным. Заявитель ссылается на наличие заключения учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз", согласно которому необходимо формирование земельного участка площадью 300 кв.м. для эксплуатации моста, принадлежащего заводу. Обращение завода в Администрацию города Азова 07.07.2014 содержало все необходимые документы. Отказ, выраженный в письме Департамента имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса г.Азова от 15.07.2014, был мотивирован нахождением земельного участка в зоне, в которой отсутствует разрешенный вид использования "для эксплуатации моста". Апеллянт со ссылкой на нормативные акты указывает, что такое основание для отказа является неправомерным. Заявитель указывает, что отказ в утверждении схемы размещения земельного участка препятствует ему приобретению земельного участка в собственность. Также приводится довод о праве заявителя неоднократно обращаться с орган местного самоуправления с соответствующими обращениями.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Администрации и Департамента возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, а также дополнительно принятые судом апелляционной инстанции доказательства, в том числе, видеозапись, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заявитель неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении земельного участка.

Схема под ливневой канализацией, принадлежащей ОАО "Азовский завод стройматериалов", утверждена Администрацией г. Азова во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 30.12.2010 г. по делу N А53-12737/2010. 24.02.2011 г. открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" обращалось с заявлением к Администрации г. Азова Ростовской области с просьбой обеспечить формирование земельного участка, утверждение его границ, постановку на кадастровый учет и предоставить в собственность за плату для эксплуатации объектов недвижимого имущества: моста, канализационной сети, водопроводного ввода на площадку зернового терминала ОАО "Азовский завод стройматериалов", межцеховой автодороги. Заявлением от 17.03.2011 г. исх. N 116 общество также направило схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в дополнение к заявлению от 24.02.2011. 18.03.2011 г. общество получило ответ Отдела по строительству и архитектуре Администрации г. Азова, содержащий требование о предоставлении топографической съемки территории, на которой расположены данные объекты. 05.04.2011 г. Отдел по строительству и архитектуре Администрации г. Азова направил заявителю ответ на заявление от 17.03.2011 г. исх. N 116, в котором указал на необходимость представления в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации пакета документов для рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка. Истец повторно направил заявление от 25.04.2011 г. исх. N 163 с приложением полного пакета документов, содержащее требование рассмотреть заявление от 24.02.2011 г. исх. N79. Письмом от 04.05.2011 г. N 03.2-4/51 Администрация г. Азова заявителю было предложено вместо одной представленной схемы единого земельного участка под 4-мя объектами недвижимого имущества представить схемы под каждым объектом недвижимого имущества. Данный ответ послужил основанием для подачи ОАО "Азовский завод стройматериалов" в Арбитражный суд Ростовской области заявления об оспаривании решения Администрации г. Азова, оставленным без рассмотрения определением от 19.09.2011 г. (дело N А53-8479/11). 26.07.2011 г. Отделом по строительству и архитектуре Администрации г. Азова в адрес открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов" схема расположения земельного участка площадью 18 кв.м. для эксплуатации моста.

В последующем ОАО "АЗСМ" направляло в Администрацию г. Азова РО заявления о формировании и передаче в собственность земельных участков под каждым объектом в отдельности. 21.07.2011 исх. 02.1-20/1028 администрация города Азова в адрес открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов" направила постановление администрации города Азова от 08.07.2011 N 1192 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации моста в северо- западной промышленно зоне в г. Азове" и схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, относящегося к категории земель "земли населенных пунктов" площадью 18 кв.м для эксплуатации моста в северо-западной промышленной зоне в г. Азове. В целях устранения противоречий в определении необходимой для эксплуатации моста площади земельного участка и досудебного урегулирования спора ОАО "АЗСМ" обратилось в Специализированное частное учреждение "Ростовский центр судебных экспертиз" для получения необходимых заключений. Согласно изготовленной по заказу ОАО "АЗСМ" Специализированным частным учреждением "Ростовский центр судебных экспертиз" схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации моста, минимально необходимая для целей эксплуатации моста как объекта дорожной инфраструктуры площадь земельного участка составляет 300 кв.м. Границы и размеры испрашиваемого земельного участка определены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом местоположения границ смежных земельных участков.

Апелляционный суд пришел к выводу, что Арбитражный суд Ростовской области правильно отказал в удовлетворении заявления.

Администрация города Азова, возражая в удовлетворении заявленных требований указывает, что заявителю препятствий в осуществлении кадастровых работ в отношении земельного участка не создается, так как схема расположения земельного участка под принадлежащим открытому акционерному обществу "Азовский завод стройматериалов" мостом, протяженностью 20 кв.м выдавалась, постановление администрации города Азова от 08.07.2011 N 1192 в судебном порядке не обжаловалось.

Суд первой инстанции указал, что усматривает в действиях открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов" злоупотребление правом, запрещенное статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в защите принадлежащего права. По существу заявитель просит Администрацию города Азова повторно выдать схему расположения земельного участка, в то время как Администрация города Азова предоставила заявителю схему расположения земельного участка для эксплуатации моста, протяжённостью 20 м., на основании которой общество должно было обеспечить за свой счёт выполнение кадастровых работ и только после этого обращаться в орган местного самоуправления с заявлением для приобретения прав на земельный участок с приложением документов установленных Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок". Земельное законодательство не предусматривает повторного утверждения и выдачу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для эксплуатации одного и того же объекта. До настоящего момента открытое акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" постановление Администрации города Азова от 08.07.2011 N 1192 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории для эксплуатации моста в северо-западной промышленной зоне в г. Азове" не обжаловало в установленном законом порядке, следовательно, общество было согласно с решением принятом в данном правовом акте. Действиями Администрации города Азова не создается препятствий в осуществлении заявителем дальнейших действий по выполнению в отношении спорного земельного участка кадастровых работ, так как администрацией утверждена и уже выдана схема расположения земельного участка под принадлежащим заявителю мостом.

Апелляционный суд согласен с указанным правовым выводом суда. Довод апелляционной жалобы о возможности повторного обращения с таким же заявлением апелляционный суд оценивает критически, поскольку никаких фактических обстоятельств, которые бы привели к нетождественности юридических фактов, лежащих в основании обращения, завершившегося принятием Администрацией города Азова от 08.07.2011 N 1192, и обращения от 07.07.2014, не имеется.

Судебная коллегия исходит из того, что при неоспоренном постановлении органа местного самоуправления подача нового заявления при тождественном составе юридических фактов является злоупотреблением правом, поскольку представляет собой попытку преодолеть юридические последствия акта публичной власти, минуя установленные законом процедуры оспаривания.

Поэтому независимо от мотивов отказа, изложенных в письме Департамента, заявление не может быть удовлетворено ввиду отсутствия нарушенного субъективного гражданского права общества.

Кроме того, судебная коллегия критически оценивает вывод, сделанный в заключении сотрудника частного учреждения "Ростовский центр судебных экспертиз" Ефремовой Д.В., не являющимся заключением судебного эксперта в смысле статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о необходимости предоставления для эксплуатации моста земельного участка площадью 300 кв.м. При изучении заключения судебная коллегия пришла к выводу, что эксперт искусственно увеличивает площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации моста путем установления площадок для сбора мусора и снега, площадки для сбора мусора,

Ссылаясь на методические рекомендации по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, эксперт не учитывает, что собственно дорога не находится в собственности общества "Азовский завод стройматериалов", что делает неприменимыми к объекту - мосту - указанных рекомендаций.

Из описания натурного исследования моста (л.д.60, т.1), а также представленной в апелляционный суд видеозаписи совместного осмотра моста следует, что мост, расположен через реку Узяк, примыкает с одной и другой стороны к дороге. Промежуточные опоры автомобильного моста представлены сваями - стальными трубами диаметром 140 мм. Схема моста - балочная, пролетные строения - стальной прокатный профиль двухтаврового сечения. Мостовое полотно выполнено из асфальтобетонного покрытия. Габаритные размеры моста 20 на 4, 4 м.

Поскольку опоры моста находятся в зоне береговой полосы реки Узяк, земельный участок не может быть предоставлен в частную собственность.

Согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Согласно пункту 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, для заявителя юридически значимым является только формирование земельного участка для эксплуатации моста в местах его примыкания к автомобильной муниципальной дороге общего пользования. Заявитель не доказал, что утвержденной Администрацией города Азова площади 18 кв.м. для указанных целей недостаточно.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Поскольку апелляционная жалоба заявителя не удовлетворена, оснований для удовлетворения его заявления о взыскании судебных расходов с Администрации города Азова в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03 октября 2014 года по делу А53018927/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Азовский завод стройматериалов" о взыскании судебных расходов - отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий

В.В. Галов

Судьи

О.Г. Авдонина М.Н. Малыхина