Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2015 г. N 09АП-6412/15

г.Москва

01 апреля 2015 г.

Дело N А40-184064/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

при ведении протокола

помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" (УФПС Республики Марий Эл-филиал)

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.01.2015 по делу N А40-184064/14 судьи Полукарова А.В. (154-1554), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276, Москва, Варшавское ш., дом 37)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.01.2015 вынесенным в порядке упрощенного производства, предприятие привлечено к административной ответственности по 35 000 рублей.

Предприятие не согласилось с решением суда и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе административному органу в удовлетворении заявленных требований.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, не соблюдены сроки прохождения почтовых отправлений.

По документам, представленным Главным центром магистральных перевозок почты (ГЦМПП) - филиалом Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) "Почта России" установлено, что заказной мелкий пакет N LM905552420CN, поступил на территорию Российской Федерации в авиационное отделение перевозки почты (АОПП) "Домодедово" 01.08.2014 по авиа депеше N 4065 и 02.08.2014 сдан на а/машину в адрес место международного почтового обмена (ММПО) г. Самары PI-2 443982.

Заказной мелкий пакет N LM905552420CN 07.08.2014 отправлен из ММПО г. Самары а/машиной в адрес прижелезнодорожного почтамта (ГГЖДП) при Казанском вокзале, откуда 08.08.2014 сдано на а/машину в адрес ЦООПО Йошкар-Ола.

Заказной мелкий пакет N LM905552420CN 09.08.2014 поступил в ЦООПО Йошкар-Ола, и только 16.08.2014 сдан в адрес ОПС Йошкар-Ола 424006. Извещение ф 22 выписано и доставлено 18.08.2014.

Срок прохождения заказного мелкого пакета с момента поступления на территорию России до ОПС Йошкар-Ола 424006 установленный, подпунктами "а", "в" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160, составляет 5 дней.

Фактический срок прохождения данного отправления составил 17 дней. Замедление составило 12 дней.

Нарушение срока прохождения мелкого пакета N LM905552420CN, произошло по вине структурных подразделений ГЦМПП (ММПО г. Самары) и работников ЦООПО Йошкар-Ола.

Заказной мелкий пакет N RA728174093RU, поступил на территорию Российской Федерации в АОПП "Шереметьево" 03.08.2014 по депеше N 51470 и в тот же день сдан в MP ЛЦ "Внуково".

Заказной мелкий пакет N RA728174093RU 09.08.2014 отправлен из MP ЛЦ "Внуково" в адрес ПЖДП при Казанском вокзале, откуда 10.08.2014 сдано на а/машину в адрес ЦООПО Йошкар-Ола.

Заказной мелкий пакет N RA728174093RU 11.08.2014 поступил в ЦООПО Йошкар-Ола, и только 17.08.2014 сдан в адрес ОПС Йошкар-Ола 424006. Извещение ф 22 выписано и доставлено 18.08.2014.

Срок прохождения заказного мелкого пакета с момента поступления на территорию России до ОПС Йошкар-Ола 424006 установленный, подпунктами "а", "в" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160, составляет 5 дней.

Фактический срок прохождения данного отправления составил 15 дней. Замедление составило 10 дней.

Нарушение срока прохождения мелкого пакета N RA728174093RU, произошло по вине структурных подразделений ГЦМПП (MP ЛЦ "Внуково".) и работников ЦООПО Йошкар-Ола.

Заказной мелкий пакет N RJ135698545CN, поступил на территорию Российской Федерации в АОПП "Домодедово " 22.08.2014 по депеше N 0041 и в 24.08.2014 сдан в MP ЛЦ "Внуково". Заказной мелкий пакет N RJ135698545CN 27.08.2014 отправлен из MP ЛЦ "Внуково" в адрес ПЖДП при Казанском вокзале, откуда 28.08.2014 сдано на а/машину в адрес ЦООПО Йошкар-Ола.

Заказной мелкий пакет N RJ135698545CN 29.08.2014 поступил в ЦООПО Йошкар-Ола, и 30.08.2014 сдан в адрес ОПС Йошкар-Ола 424006. Извещение ф 22 выписано и доставлено 01.09.2014.

Срок прохождения заказного мелкого пакета с момента поступления на территорию России до ОПС Йошкар-Ола 424006 установленный, подпунктами "а", "в" пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160, составляет 5 дней.

Фактический срок прохождения данного отправления составил 10 дней. Замедление составило 5 дней.

Нарушение срока прохождения мелкого пакета N RJ135698545CN, произошло по вине структурных подразделений ГЦМПП (MP ЛЦ "Внуково".) и работников ЦООПО Йошкар-Ола.

Несоблюдение срока прохождения вышеуказанных отправлений, явилось нарушением подпункта "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, и Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2010 N 160.

Административным органом установлено, что ненадлежащее оказание услуг почтовой связи произошло по вине сотрудников ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России" и работников ЦООПО Йошкар-Ола.

По результатам рассмотрения обращения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по ЦФО Деевой Н.С. 30.09.2014 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи N 01-1-41-14-1283 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ФГУП "Почта России".

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ФГУП "Почта России" не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", пп. "а" п 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Нарушение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а, следовательно, и вышеуказанных требований, установленных Федеральным законом "О почтовой связи" и нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в области почтовой связи, подтверждено материалами дела.

Положением ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции, принятого с учетом фактических обстоятельств дела и действующего законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.01.2015 по делу N А40-184064/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров