Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2015 г. N 08АП-1672/15

город Омск

02 апреля 2015 г.

Дело N А75-10136/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 апреля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1672/2015) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2014 по делу N А75-10136/2014 (судья Истомина Л.С.), по заявлению открытого акционерного общества "Игримречтранс" к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов N 02701590094106 от 05.02.2014,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество "Игримречтранс" (далее - общество, ОАО "Игримречтранс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Березовском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов N 02701590094106 от 05.02.2014 на сумму 1 618 976 рублей 33 копейки.

Определением от 27.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен отдел судебных приставов по Березовскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - третье лицо, Березовский отдел УФССП по ХМАО - Югре).

Указанным определением суд принял к рассмотрению заявление об уточнении требований, согласно которому общество просило признать постановление Управления Пенсионного фонда N 02701590094106 от 05.02.2014 на сумму 1 968 047 рублей 07 копеек не подлежащим исполнению в связи с не соответствием положениям статей 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (т. 1 л.д. 52-53).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2014 по делу N А75-10136/2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что Управлением Пенсионного фонда не доказано соблюдение порядка взыскания задолженности по страховым взносам в спорной сумме, предусмотренного статьями 19, 20 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что направление инкассовых поручений на расчетные счета общества, на которых отсутствуют или недостаточно денежных средств для взыскания задолженности по страховым взносам, не привело к нарушению прав плательщика страховых взносов и не свидетельствует о нарушении процедуры принудительного взыскания задолженности.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ОАО "Игримречтранс" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Управления Пенсионного фонда поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Восьмой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что 14.05.2012 ОАО "Игримречтранс" предоставило в Управление Пенсионного фонда расчет РСВ-1 за 1 квартал 2012 года (т. 1 л.д. 121-123).

На основании предоставленного расчета проведена камеральная проверка, в ходе которой выявлено нарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

16.05.2012 обществу выставлено требование N 02701540074022 об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафам (т. 1 л.д. 119-120), которое обществом не было исполнено.

05.06.2012 Управлением Пенсионного фонда вынесено решение N 027 015 12 ВД 0017818 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, на общую сумму 1 207 306 рублей 79 копеек (т. 1 л.д. 117-118).

16.05.2012 ОАО "Игримречтранс" предоставило корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за 1 квартал 2012 года (т. 1 л.д. 106-109).

10.07.2012 обществу выставлено уточненное требование N 02701540094151 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов на сумму 1 661 109 рублей 22 копейки. При выставлении требования инкассовые поручения выставленные по первому требованию Управлением Пенсионного фонда были отозваны из банка (т. 1 л.д. 110; 104-105)

Далее, Управлением Пенсионного фонда 06.08.2012 вынесено решение N 027 015 12 ВД 0030131 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств и первично выставлены инкассовые поручения на счет N 4070281040013001002 в ОАО Ханты-Мансийский банк в пгт. Березово (т. 1 л.д. 102-103).

26.04.2013 заявитель, обнаружив ошибку в расчетах, представленных в Управление Пенсионного фонда (завышение базы), предоставил вторичный корректирующий расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (т. 1 л.д. 98-100).

По представленному расчету Управлением Пенсионного фонда проведена камеральная проверка, по итогам которой начислены штрафные санкции, при этом 06.05.2013 инкассовые поручения отозваны из банка (т. 1 л.д. 101).

По результатам проведенной в отношении заявителя камеральной проверки 06.05.2013 составлен акт N 02701530003335 (т. 1 л.д. 92-97) и 20.06.2013 и вынесено решение N 027 01513 РК 0004381 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах (т. 1 л.д. 85-89).

15.07.2013 Управлением Пенсионного фонда в адрес заявителя выставлено уточненное требование N 0270154009416 об уплате недоимки по страховым взносам в сумме 1 968 047 рублей 07 копеек (т. 1 л.д. 83-84).

В связи с неисполнением обществом уточненного требования 28.08.2013 вынесено решение N 02701513ВД 0042674 о взыскании страховых взносов, пени и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (т. 1 л.д. 82) и выставлены инкассовые поручения в ОАО Ханты-Мансийский банк в пгт. Березово на расчетный счет истца N 40702810400130010002. В связи с недостаточностью денежных средств на счетах ОАО "Игримречтранс", 06.09.2013 инкассовое поручение поставлено на картотеку.

05.02.2014 Управлением Пенсионного фонда вынесено постановление N 02701590094106 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика взносов на сумму 1 968 047 рублей 07 копеек (т. 1 л.д. 72).

Постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов направлено на исполнение в Березовский отдел УФССП по ХМАО - Югре.

10.02.2014 возбуждено исполнительное производство N 2487/14/01/86 (т. 1 л.д. 70-71).

Не согласившись с постановлением от 05.06.2014 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика, ОАО "Игримречтранс" обратилось в суд с настоящим заявлением (т. 1 л.д. 5-8).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой страховых взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон о страховых взносах, Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о страховых взносах плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В силу части 2 статьи 18 Закона о страховых взносах неисполнение или ненадлежащее исполнение плательщиком страховых взносов обязанности по уплате страховых взносов в установленный срок влечет за собой взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о страховых взносах в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (часть 2 статьи 19 Закона о страховых взносах).

В силу части 5 статьи 19 названного Закона решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

Поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, в течение одного месяца со дня принятия решения о взыскании и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

В силу части 8 статьи 19 Закона N 212-ФЗ поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление страховых взносов должно содержать указание на те счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, с которых должно быть произведено перечисление страховых взносов, и сумму, подлежащую перечислению.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производиться с расчетных (текущих) счетов в валюте Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (часть 14 статьи 19 Закона N 212-ФЗ).

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя определяет статья 20 Закона N 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 этого Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 этого Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Таким образом, законодателем установлена процедура принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов, в том числе предусматривающая обязательное принятия органом контроля до постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках с направлением инкассовых поручений на все счета плательщика страховых взносов.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Нарушение порядка, предусмотренного статьями 19, 20 Закона о страховых взносах, является самостоятельным основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органа контроля.

Кроме того, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2009 N 1032-О-О обращение взыскания на имущество налогоплательщика допускается только после исчерпания возможностей взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке.

В соответствии с подходом, сформулированным в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 N 8229/10, предусмотренные статьями 46 и 47 НК РФ меры принудительного взыскания налоговой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества налогоплательщика-организации представляют собой последовательные этапы единого внесудебного порядка взыскания налоговой задолженности.

Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.11.2011 N 7551/11 по делу N А03-10725/2010, вынесение налоговым органом решения о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет денежных средств на счетах в банках, является несоблюдением установленного НК РФ порядка бесспорного взыскания обязательных платежей. До взыскания налогов за счет имущества налоговый орган должен реализовать процедуру, предусмотренную статьей 46 НК РФ, после чего вправе перейти к изъятию и реализации имущества налогоплательщика. Статьи 45 - 47 НК РФ не предусматривают возможности принятия решения о взыскании налогов за счет имущества налогоплательщика, минуя стадию взыскания налога за счет средств на банковских счетах.

Указанные выше выводы, относятся и к порядку принудительного взыскания страховых взносов органами контроля за их уплатой, поскольку порядок взыскания недоимки, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации, аналогичен порядку взыскания недоимки, предусмотренному Законом N 212-ФЗ.

Как справедливо указал суд первой инстанции, у ОАО "Игримречтранс" на момент принятия решения и постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества имелись открытые расчётные счета в ЗАО "СургутНефтеГазБанк" (р/с N 40702810300020100771); ОАО "Ханты-Мансийский банк" (р/с N 40702810400130010002); ЗАО "Тюменьагропромбанк" (р/с N 40702810000170000146); ОАО "Сбербанк" (р/с N 40702810367120100152); ОАО "Сбербанк" (р/с N 40702810967120000173); ОАО "Запсибкомбанк" (р/с N 40702810000200000042) (т. 1 л.д. 35).

Сведениями обо всех указанных открытых обществом счетах Управление Пенсионного фонда на момент вынесения оспариваемого постановления располагало, что следует из отзыва заинтересованного лица и не оспаривается им (т. 1 л.д. 66-67).

По указанным счетам в ОАО "Сбербанк" р/с N 40702810967120000173, ЗАО "СургутНефтеГазБанк" р/с N 40702810300020100771 имелось движение денежных средств, что подтверждается выписками по расчетным счетам, представленным заявителем в судебном заседании.

В то же время Управлением Пенсионного фонда в нарушение установленного порядка взыскания вынесено постановление о взыскании задолженности по страховым взносам, пени и штрафам за счет имущества плательщика до принятия исчерпывающих мер по взысканию такой задолженности за счет денежных средств на счетах в банках.

Заинтересованное лицо не отрицает, что направило инкассовые поручения о взыскании только на один расчетный счет в ОАО "Ханты-Мансийский банк". Меры по взысканию с других расчетных счетов по инкассовым поручениям не предпринимались.

Доказательств обратного в суд не представлено.

Тот факт, что Управление Пенсионного фонда первоначально принимало меры к взысканию недоимки по страховым взносам за спорный период за счет денежных средств налогоплательщика, не дает оснований признать соблюденной процедуру принудительного взыскания недоимки, поскольку процедуру обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках следует выполнять по отношению ко всем счетам, на которые законом установлена возможность обращения.

В связи с этим доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению судом апелляционной инстанции.

Таким образом, заинтересованным лицом не подтверждена невозможность принятия им всех мер по взысканию недоимки за счет денежных средств на счетах общества, в связи с чем у него не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления фонда недействительным.

Поскольку Управление Пенсионного фонда нарушен порядок взыскания, предусмотренный статьями 19, 20 Закона о страховых взносах, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы, заявленные в апелляционной жалобе, являлись обоснованием позиции управления по делу, они не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дал оценку всем представленным сторонами в дело доказательствам, нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено, то основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2077 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Президиума ВАС от 11.05.2010 N 139) Управление Пенсионного фонда было освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в случае выступления в судебном процессе в защиту государственных и (или) общественных интересов, судебные расходы по делу не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 декабря 2014 года по делу N А75-10136/2014-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Е.П. Кливер