Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 09АП-7625/15

г. Москва

31 марта 2015 г.

Дело N А40-88524/14

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Марковой Т.Т., Мухина С.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2014 по делу N А40-88524/14, принятое судьей Поляковой А.Б.,

по иску (заявлению) ГУП "Ритуал" (125057, Москва, ул. Песчаная, д. 3)

к ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" (107113, Москва, ул. Поперечный просек, д. 1 "Г")

3 лицо: Департамент городского имущества г. Москвы

о признании незаконными и отмене постановлений от 21.05.2014 N 405, 406, 407 о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя:	Медведева О.А. по дов. от 15.01.2015; Полякова Ю.Д. по дов. от 26.02.2015;
от ответчика:	Ситнина Е.В. по дов. от 12.01.2015;

от третьего лица: Торгони О.В. по дов. от 30.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Ритуал" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 21.05.2014 года N 405, 406, 407 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2014 в удовлетворении заявления ГУП "Ритуал" о признании незаконным и отмене постановления ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 21.05.2014 N 405 о привлечении ГУП "Ритуал к административной ответственности на основании ст. 8.39 КоАП РФ отказано, признано незаконным и отменено постановление ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 21.05.2014 N 406 о привлечении ГУП "Ритуал" к административной ответственности на основании ст.7.9 КоАП РФ, а также отказано в удовлетворении заявления ГУП "Ритуал" о признании незаконным и отмене постановления ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 21.05.2014 N 407 о привлечении ГУП "Ритуал" к административной ответственности на основании ст. 8.39 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судом решением, ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части признания незаконным и отмены постановления ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 21.05.2014 N 406 о привлечении ГУП "Ритуал" к административной ответственности на основании ст.7.9 КоАП РФ как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представители заявителя и третьего лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования особо охраняемой природной территории "Национальный парк "Лосиный остров" (акт выхода на место и осмотра территории от 23.04.2014 N 23/04/14-04), проведенного 23.04.2014 по адресу: г. Москва, Ярославское шоссе, вл. 52, старшим государственным инспектором службы охраны государственной инспекции по надзору в области охраны и использования территории национального парка и его охранной зоны ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" Серовым Г.С., установлено, что ГУП "Ритуал" нарушены требования природоохранного законодательства Российской Федерации.

Так, в нарушение п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1996 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" ГУП "Ритуал" осуществляется социально-экономическая деятельность (на Бабушкинском кладбище) без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России в границах квартала N 7 Лосиноостровского лесопарка национального парка "Лосиный остров" по адресу: г. Москва, Ярославское шоссе, вл.52 и (на Гольяновском кладбище) в охранной зоне квартала N 54 Яузского лесопарка национального парка "Лосиный остров" по адресу: г.Москва, ул. Курганская, д.11.

Административным органом также установлено несоблюдение режима особой охраны национального парка "Лосиный остров", выразившееся в самовольном занятии лесного участка национального парка "Лосиный остров" ГУП "Ритуал" (Бабушкинское кладбище) площадью 1,23 га в квартале N 7 Лосиноостровского лесопарка национального парка "Лосиный остров" по адресу: г.Москва, Ярославское шоссе, вл.52.

По фактам выявленных нарушений административным органом 12.05.2014 в присутствии уполномоченного представителя ГУП "Ритуал" Харьковского В.В., действовавшего по доверенности от 07.05.2014 N М/82-05-18/ло составлены протоколы N 365, 367 об административном правонарушении по признакам нарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.39 КоАП РФ, и протокол N 366 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ст. 7.9 КоАП РФ.

Указанные в протоколах N 365, 367 от 12.05.2014 обстоятельства послужили основанием для вынесения Государственной инспекцией по надзору в области охраны и использования территории национального парка и охранной зоны ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" предписания от 12.05.2014 N б/н об устранении нарушений, которым обществу предписано привести территорию в надлежащее состояние, в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях 21.05.2014 ответчиком в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ГУП "Ритуал" были вынесены постановления N 405 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ст. 8.39 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 300 000 рублей, N 407 о привлечении к административной ответственности на основании ст. 8.39 КоАП РФ и назначении административного наказания в размере 300 000 рублей.

Постановлением ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" от 21.05.2014 N 406 по делу об административном правонарушении, выразившемся в самовольном занятии ГУП "Ритуал" лесного участка площадью 1.23 га национального парка "Лосиный остров" по адресу: г.Москва, Ярославское ш. вл. 52., заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.7.9 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, отменяя вышеуказанное постановление от 21.05.2014 N 406, исходил из недоказанности вины заявителя административным органом.

Распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 01.09.2011 N 4070 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: г. Москва, Ярославское шоссе, вл. 52 на кадастровой карте территории.

Распоряжением от 21.10.2011 N 4767 внесены изменения в указанное выше распоряжение, из которых следует, что распоряжением N 4767 заменено приложение 1 к распоряжению 4070. Таким образом, границы формируемого земельного участка утверждены распорядительными актами от 01.09.2011 N 4070, от 21.10.2011 N 4767 в соответствии с приложением 1.

Более того, пунктом 1.2 дополнено распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу; г. Москва, Ярославское шоссе, вл. 52 и установлено, что доступ к формируемому земельному участку обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером 77:03:0002001:6, землепользователем которого является ФГБУ "Национальный парк "Лосиный остров" на праве постоянного бессрочного пользования, государственный акт N M-03-001551 от 28.12.1994 года.

Границы Бабушкинского кладбища г.Москвы закреплены в законах города Москвы N 13-47 от 05.07.1995 г., N 46 от 28.11.2007, решении Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся "Об утверждении проекта планировки северной части Дзержинского района" от 20.10.1962, Распоряжениями Департамента земельных ресурсов г. Москвы N 4070 от 01.09.2011, N 4767 от 21.10.2011.

Заявителем 03.04.2009 в Территориальное Управление Департамента земельных ресурсов г. Москвы был сдан комплект документов для постановки на земельный кадастровый учет объекта: Ярославское шоссе, вл.52 (Бабушкинское кладбище), где в электронном заявлении был указан срок исполнения документа 04.06.2009, однако, в процессе работы ТУ ДЗР СВАО г. Москвы возникли сложности в оформлении документов, связанные с тем, что земельный участок Бабушкинского кладбища целиком находится в границах земельного участка ФГУ НП "Лосиный остров", кладбище не закреплено за определенным округом (СВАО или ВАО), о чем было сообщено ГУП "Ритуал" в письмах от 08 и 15 апреля 2010 года N 33-5Т2-400/9-(0)-2 и 33-2Т2-802/10-(0)-1 с возвратом всех документов.

Кроме того, ГУП "Ритуал" неоднократно принимало участие в совместных совещаниях Департамента земельных ресурсов г.Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы на предмет разграничения земельных участков Бабушкинского кладбища и ФГБУ "НП Лосиный остров", обращалось в ФГБУ "НП Лосиный остров", Управление Росимущества по Москве с просьбой оформить договорные отношения на земельный участок.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно пришел к выводу о том, что ГУП "Ритуал" приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которого предусмотрена ответственность ст. 7.9 КоАП РФ, поэтому вина предприятия в совершении вменяемого правонарушения отсутствует.

Довод апелляционной жалобы о наличии вины заявителя со ссылкой на незаконность распорядительных актов от 01.09.2011 N 4070, от 21.10.2011 N 4767 подлежит отклонению ввиду того, что указанные акты не оспорены ответчиком и имеют юридическую силу.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.12.2014 по делу N А40-88524/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин