Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2015 г. N 12АП-1519/15

г. Саратов

03 апреля 2015 г.

Дело N А57-20128/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" Животиковой Ю.О., действующей на основании доверенности от 05.06.2014 N 06-09-26/1611, представителя открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" Кондратьевой Ю.В., действующей на основании доверенности от 13.03.2015 N Д-15-149,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 января 2015 года по делу N А57-20128/2014 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 42/44, ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, г. Москва, Орликов переулок, д.10, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (г. Саратов, Вишневый пр., д. 2)

о признании недействительным постановления от 10.06.2014 N 1649,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ОАО "МРСК Волги", общество, заявитель) с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 10.06.2014 N 1649 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:223191 площадью 306 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Саратовский, Лысогорский, Красноармейский районы, об обязании администрации муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:223191 площадью 306 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Саратовский, Лысогорский, Калиниский районы.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 января 2015 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации от 10.06.2014 N 1649 об отказе ОАО "МРСК Волги" в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, обязал орган местного самоуправления в течение месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу принять решение о предоставлении ОАО "МРСК Волги" в аренду земельного участка площадью 306 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:223191.

Кроме того, с администрации в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Администрация муниципального образования "Город Саратов" не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ОАО "МРСК Волги" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по управлению имуществом города Саратова, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ОАО "МРСК Волги" на праве собственности принадлежит сооружение - электросетевой комплекс "ВЛ 35 кВ ГНПС-Увек-Красный Текстильщик-Луганск-Западная Рыбушка с опт. на ПС Хмелевка, ПС Сергиевский, ПС Горючка", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2008 серия 64 АБ N 955489.

02.04.2014 ОАО "МРСК Волги" обратилось в администрацию с заявлением N 3 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 306 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:223191, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Саратовский, Лысогорский, Красноармейский районы, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим обществу на праве собственности.

10.06.2014 администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 1649, которым ОАО "МРСК Волги" отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на отсутствие у администрации полномочий на распоряжение указанным земельным участком.

Полагая, что постановление от 10.06.2014 N 1649 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку право распоряжения данным земельным участком принадлежит администрации муниципального образования "Город Саратов".

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции верными.

В силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, являющееся собственником зданий, строений, сооружений, имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, на котором расположены данные объекты недвижимости.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта от 07.04.2014 N 64/201/2014-175253 усматривается, что земельный участок площадью 306 кв.м с кадастровым номером 64:48:000000:223191 является многоконтурным, его границы состоят из 7 контуров (т. 1, л.д. 88-80).

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Саратовской области, орган кадастрового учета) в письме от 11.07.2014 N 12685 в ответ на запрос ОАО "МРСК Волги" указал, что многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223191 входит в состав кадастровых кварталов с кадастровыми номерами 64:48:020517, 64:48:020518, 64:48:020521, территории указанных кадастровых кварталов полностью включены в границы муниципального образования "Город Саратов" Саратовской области (т. 1, л.д. 15).

Кроме того, в материалах дела имеется письмо администрации муниципального образования "Город Саратов" от 07.10.2014 N 01-02-20/943, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:000000:223191 находится в границах муниципального образования "Город Саратов" (Заводской район) (т. 1, л.д. 120-121).

Судом первой инстанции также обоснованно принято во внимание, что администрацией муниципального образования "Город Саратов" рассмотрена и утверждена схема расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, что в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации является первоначальным этапом административной процедуры по предоставлению участка заинтересованным лицам и свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления необходимых полномочий на распоряжение соответствующим земельным участком.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, испрашиваемый ОАО "МРСК Волги", относится к землям, собственность на которые не разграничена, что подтверждается уведомлением Управления Росреестра по Саратовской области об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 08.04.2014 N 01/002/2014-7319 (т. 1, л.д. 92).

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Решением Саратовской городской Думы от 18.02.2010 N 47-562 "О наделении полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" предусмотрено, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, собственность на которые не разграничена, осуществляет администрация муниципального образования "Город Саратов".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у администрации муниципального образования "Город Саратов" полномочий на распоряжение испрашиваемыми ОАО "МРСК Волги" земельными участками.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка ОАО "МРСК Волги" представлен полный пакет документов в соответствии с Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу, что у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в аренду, в связи с чем судом первой инстанции постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" от 10.06.2014 N 1649 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:000000:223191 площадью 306 кв.м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Саратовский, Лысогорский, Красноармейский районы, обоснованно признано недействительным.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Доводы администрации не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 января 2015 года по делу N А57-20128/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев