Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2015 г. N 11АП-3009/15

г. Самара

02 апреля 2015 г.

Дело N А65-29387/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Александрова А.И., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Андронова Л.В., доверенность от 30 марта 2015 года N 11/15,

от ответчика - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы акционерного общества "Земельная корпорация "Лидер" и отделения - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2015 года по делу N А65-29387/2014 (судья Аппакова Л.Р.),

по заявлению акционерного общества "Земельная корпорация "Лидер", (ОГРН 1051622106887), город Казань Республики Татарстан,

к отделению - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, город Казань Республики Татарстан,

об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Земельная корпорация "Лидер" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к отделению - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - административный орган, банк) о признании незаконным и отмене постановления N 17-3/29607 от 24 ноября 2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ к штрафу в размере 700 000 рублей.

Решением от 09.02.2015 г. суд изменил постановление N 17-3/29607 от 24.11.2014 г. и назначил обществу наказание в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой факт совершения административного правонарушения не оспаривает, но просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освободить от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, о чем в судебном заседании просил и представитель общества.

Банк, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт о полном отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей банка, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проверки выявлено нарушение обществом порядка и сроков раскрытия информации на рынке ценных бумаг, о чем составлен протокол N 12-1/27318 от 10.11.2014 г. об административном правонарушении, и вынесено постановление N 17-3/29607 от 24.11.2014 г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ к штрафу в размере 700 000 рублей.

Считая постановление незаконным, общество оспорило его в судебном порядке, где факт совершения административного правонарушения не оспаривало, но просило применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, то есть освободить от наказания в связи с малозначительностью правонарушения.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные обществом требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 700 000 до 1 000 000 рублей.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 22.04.1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаги, Федерального закона от 10.07.2002 г. N 86-ФЗ "О центральном банке РФ (Банке России)", а также руководствуясь ст. 49 Федерального закона от 23.07.2013 г. N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ, в связи с передачей Центральному банку РФ полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", отделением - Национальным банком по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ проведена проверка соблюдения эмитентом требований законодательства РФ о ценных бумагах и об акционерных обществах, в части обязательного раскрытия информации на странице в сети "Интернет" акционерным обществом "Земельная корпорация "Лидер", представившим в отделение документы для государственной регистрации.

В соответствии с п. 1.7 раздела 1 главы VIII Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 04.10.2011 г. N П-46/из-н (далее - Положение), при опубликовании информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети "Интернет", предоставляемую одним из распространителей информации на рынке цепных бумаг.

Адрес страницы в сети "Интернет", используемой эмитентом для раскрытия информации: http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=13065/.

Согласно п. 1 и 3 ст. 47, п.п. 11 п. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончании финансового года, на котором должны решаться вопросы об утверждении годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов прибылей и убытков) общества и т.д. При этом, протокол общего собрания акционеров составляется не позднее трех рабочих дней после закрытия общего собрания акционеров в двух экземплярах (п. 1 ст. 63 данного Закона).

В соответствии с п. 8.2.5 раздела 8.2 главы VIII Положения, акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети "Интернет", в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством РФ для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества. Кроме того, общество обязано опубликовывать сообщение о раскрытии им на странице в сети "Интернет" годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, списка аффилированных лиц (п.п. 2 п. 8.7.1 раздела 8.7 главы VIII данного Положения).

Согласно титульному листу годового отчета за 2013 г., опубликованного на странице в сети "Интернет", данный документ утвержден на годовом общем собрании акционеров ОАО "Лидер" (протокол от 11.06.2014 г.), где в опубликованном на странице в сети "Интернет" 18.06.2014 сообщении об утверждении годовой (бухгалтерской) отчетности акционерного общества за 2013 г. указано, что датой утверждения годовой бухгалтерской отчетности является 11.06.2014 г., а датой составления протокола годового общего собрания акционеров - 17.06.2014, то есть общество обязано было опубликовать текст годового отчета за 2013 г. на странице в сети "Интернет" не позднее 19.06.2014 г.

В сообщении о раскрытии акционерным обществом на странице в сети "Интернет" годового отчета, опубликованного на странице 18.06.2014 г. в 10:31, указана дата опубликования текста указанного документа - 18.06.2014 г., однако, в нарушение вышеизложенного, общество опубликовало текст годового отчета за 2013 г. на странице в сети "Интернет" позже установленного срока на 6 дней - 25.06.2014 г. (дата размещения).

Согласно п. 1.15 Положения, в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска, (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований, является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг, в соответствии с законодательством РФ и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что судом правильно учтено, что административным органом наказание определено обществу в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, но не приняты во внимание наличие исключительных обстоятельств, указанных в ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, должностное лицо, рассматривающий дело об административных правонарушениях на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 руб. (ч. 3.2 введена в действие Федеральным законом от 31.12.2014 г. N 515-ФЗ).

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что суд правильно установил наличие исключительных обстоятельств, а поэтому обоснованно изменил постановление N 17-3/29607 от 24.11.2014 г. о назначении обществу административного штрафа по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и снизил сумму штрафа с 700 000 до 350 000 рублей.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует о том, что суд первой инстанции сделал правильный вывод о частичном удовлетворении заявленных обществом требований.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционных жалоб не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 февраля 2015 года по делу N А65-29387/2014 оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

А.И. Александров А.Б. Корнилов