Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2015 г. N 17АП-721/15

г. Пермь

02 апреля 2015 г.

Дело N А60-46109/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Риб Л. Х.,

судей Грибиниченко О.Г., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Базановой Т.С.,

при участии:

от заявителя (Прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга): Богданов Д.В., предъявлено удостоверение;

от заинтересованного лица (общество с ограниченной ответственностью "Гэллэри сервис") (ОГРН 1047796590159, ИНН 7714564333): Рожков П.С., представитель по доверенности от 27.05.2014, предъявлен паспорт;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри сервис"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 декабря 2014 года

по делу N А60-46109/2014,

принятое судьей Водолазской С.Н.,

по заявлению Прокурора Чкаловского района города Екатеринбурга

к обществу с ограниченной ответственностью "Гэллэри сервис"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор Чкаловского района города Екатеринбурга обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри сервис" (далее - ООО "Гэллери сервис", общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 22.12.2014 (резолютивная часть решения объявлена 17.12.2014) заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа размере 500000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель приводит доводы о недоказанности факта эксплуатации рекламной конструкции ООО "Гэллэри Сервис". Отмечает, судом не рассмотрены обстоятельства принадлежности рекламной конструкции ООО "Гэллэри Урал". В материалы дела представлена копия разрешения, на основании которого рекламная конструкция по адресу: г. Екатеринбург, ул. Челюскинцев - ул. Мамина-Сибиряка была установлена силами ООО "Гэллэри Урал". Доказательств перехода права собственности и иных вещных прав на указанную рекламную конструкцию от ООО "Гэллэри Урал" к ООО "Гэллэри Сервис" прокуратурой не представлено.

В дополнениях к апелляционной жалобе общество указывает, что действия по эксплуатации рекламной конструкции могут осуществляться только ее владельцем, то есть лицом, решающим вопрос об использовании рекламной конструкции для размещения рекламы. Для определения лица, эксплуатирующего рекламную конструкцию необходимо установить наличие признаков эксплуатации рекламной конструкции. Договор энергоснабжения от 01.01.2013 N 19560 является дополнительным доказательством отсутствия у ООО "Гэллэри Сервис" каких-либо прав на спорную рекламную конструкцию.

Общество полагает, что рассматриваемым нарушением не нарушены существенным образом общественные отношения в сфере рекламы.

Прокуратура Чкаловского района города Екатеринбург не согласна с доводами апелляционной жалобы по основаниям изложенным в отзыве, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представленные прокуроров с отзывом на жалобу доказательства в обоснование доводов отзыва приобщены судом в материалы дела на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чкаловского района города Екатеринбурга в сентябре 2014 года проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО "Гэллэри Сервис" при эксплуатации щитовой рекламной конструкции по адресу: г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика - ул. Белинского.

Согласно акту обследования рекламных конструкций и мест их установки Департамента по управлению муниципальным имуществом администрации города Екатеринбурга от 27.06.2014, обществу "Гэллэри Урал" (одно из дочерних предприятий ООО "Гэллэри Сервис", ранее представлявшее его интересы на территории Свердловской области) Администрацией города Екатеринбурга выдано разрешение N М-700660 на размещение двусторонней щитовой с подсветкой рекламной конструкции геометрических размеров рекламной плоскости 3x6 м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика -ул. Белинского, сроком действия до 30.04.2013, о чем с обществом был заключен договор N 7000812-Р.

В ходе проверки установлено, что на указанной рекламной конструкции со сменным содержанием размещены рекламные изображения: на стороне "В" -EKT520B1GGBB - ООО "Мастер-Сантехник".

Наружная реклама ООО "Мастер-Сантехник" содержит в себе схематические изображения видов реализуемых хозяйствующим субъектом товаров, а также слова: "Сантехника без санкций", "Дисконтная карта в подарок!". Кроме того, на данной рекламной поверхности указаны контактный номер телефона и адрес ООО "Мастер-Сантехник", адрес официального сайта в интернете.

Под рекламным изображением имеется табличка с указанием порядкового номера рекламной конструкции (EKT520B1GGBB), а также наименованием и номером телефона рекламораспространителя (Gallery).

Согласно информации, размещенной на сайте http://www.gallerymedia.com., компания Gallery осуществляет полный комплекс услуг по созданию, установке и обслуживанию более 30 видов рекламных конструкций, находящихся в собственности общества. В адресной программе данного сайта указана и рекламная конструкция EKT520B1GGBB, способ нумерации -"EKT520B1GGBB" также указывает на принадлежность рекламной конструкции ООО "Гэллэри Сервис".

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки соблюдения требований законодательства о рекламе от 15.09.2014 (л.д.15-19).

03.10.2014 прокурором Чкаловского района города Екатеринбурга по факту эксплуатации рекламной конструкции без разрешения на ее установку и эксплуатацию возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Гэллери Сервис" по ст.14.37 КоАП РФ (л.д. 10-13).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, направлены прокурором в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение о привлечении общества к административной ответственности, пришел к выводу о доказанности в действиях организации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Согласно ст. 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

На основании ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

Прокурором установлено, что ООО "Гэллэри Сервис" в нарушение указанных норм самовольно установила и эксплуатировала рекламную конструкцию EKT520B1GGBB, расположенную по адресу: г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика - ул. Белинского с изображением на стороне "В" - ООО "Мастер Сантехник".

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности факта эксплуатации рекламной конструкции ООО "Гэллэри Сервис" и ее фактической принадлежности ООО "Гэллэри Урал" отклонены судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Материалами дела подтверждается, что Администрацией города Екатеринбурга выдано разрешение N М-700660 на размещение двусторонней щитовой с подсветкой рекламной конструкции геометрических размеров рекламной плоскости 3x6 м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика-ул.Белинского, сроком действия до 30.04.2013, о чем с обществом был заключен договор N 7000812-Р.

В ходе проверки установлено, что рекламная информация ООО "Мастер-Сантехник" размещена на стороне "В" указанной рекламной конструкции в силу действия договора возмездного оказания услуг N Е-1532/11/12 от 26.11.2012 с ООО "Гэллэри Сервис".

Из условий договора следует, что ООО "Гэллэри Сервис" приняло на себя обязательства по размещению и демонстрации рекламно-информационных материалов Заказчика/Клиента Заказчика в сроки и на рекламных поверхностях, указанных в Приложениях к договору (п.1.1.1). В приложении N 5 к данному договору от 12.11.2013 указана рекламная конструкция, предназначенная для исполнения заключенного соглашения. В приложении рекламная конструкция EKT520B1GGBB указана как: "Юлиуса Фучика ул./Белинского ул. (на перекрестке)". Стоимость рекламной конструкции в месяц согласно данному приложению составляет 22500 руб. Во исполнение перечисленных соглашений ООО "Мастер-Сантехник" ежемесячно производит оплату услуг ООО "Гэллэри Сервис", что подтверждено платежными поручениями N 349, 311, 387, счетами N СЕК01172, СЕК01307, СЕК01306.

Правилами размещения наружной рекламы ООО "Гэллэри Сервис" предусмотрено, что ООО "Гэллэри Сервис" является исполнителем, оказывающим услуги по размещению, демонстрации, техническому обслуживанию и обеспечению освещением рекламно-информационных материалов на объектах наружной рекламы, принадлежащих ему на праве собственности или ином вещном праве. Общество является конечным выгодоприобретателем, распоряжаясь рекламной конструкцией по своему усмотрению как собственник (владелец), с целью извлечения коммерческой выгоды.

На основании договора оказания услуг от 01.02.2012 N СО-1-2012 (представлен с отзывом на апелляционную жалобу) ООО "УралСервисМедиа" осуществляет для ООО "Гэллэри Сервис" техническое обслуживание рекламных конструкций (поклейку РИМ), в том числе на спорной конструкции.

Таким образом, материалами дела подтверждается фактическое размещение рекламы ООО "Гэллэри Сервис".

Принадлежность рекламной конструкции ООО "Гэллэри Сервис" установлена в результате исследования таблички с указанием порядкового номера рекламной конструкции (EKT520B1GGBB), наименования и номера телефона рекламораспространителя (Gallery) и информации, размещенной на официальном сайте: http://www.gallerymedia.com, где указана и рекламная конструкция EKT520B1GGBB, способ нумерации - "EKT520B1GGBB".

Также прокуратурой исследована выписка по счету филиала ООО "Гэллэри Сервис" в городе Екатеринбурге с 01.01.2014 по 30.09.2014 N 40702810216540007341 из которой следует подтверждение о поступлении на счет ООО "Гэллэри Сервис" денежных средств во исполнение договора от 26.11.2012 N Е-1532/11/12. Таким образом установлено, что общество извлекает коммерческую выгоду из эксплуатации рекламной конструкции EKT520B1GGBB, расположенной по адресу: г. Екатеринбург, ул. Юлиуса Фучика - ул. Белинского.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вмененного ему административного правонарушения, факт наличия которого - размещение и эксплуатация спорной рекламной конструкции в отсутствии разрешения на ее установку, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (акт проверки с приложенной фототаблицей от 15.09.2014, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2014) и документально обществом не опровергнут.

ООО "Гэллэри Сервис", как лицо, разместившее и эксплуатирующее спорную рекламную конструкцию в отсутствии предусмотренного разрешения, является надлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения заинтересованным лицом требований законодательства о рекламе, а также принятия всех необходимых, зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено. Материалы дела соответствующих доказательств не содержат.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что вина заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

В действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ООО "Гэллэри Сервис" привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу в минимальных размерах санкции ст. 14.37 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, судом апелляционной инстанции не установлено обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также не установлено оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 декабря 2014 года по делу N А60-46109/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гэллэри Сервис" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Л.Х.Риб

Судьи

О.Г.Грибиниченко Е.Ю.Муравьева