Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2015 г. N 09АП-7832/15

г. Москва

03 апреля 2015 г.

Дело N А40-190355/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей: Марковой Т.Т., Мухина С.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Банка России (Главное управление по Центральному федеральному округу) на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2015 по делу N А40-190355/2014, принятое судьей Уточкиным И.Н.,по иску (заявлению) ООО "СК "СТРАЖ-ИНВЕСТ" (115280, Москва, ул. Ленинская Слобода, д. 23, стр. 16, кааб. 11) к Банку России (115035, Москва, ул. Балчуг, 2)

об оспаривании постановления от 20.10.2014 N 46-14/146317 по делу об административном правонарушении N 45-14-Ю/46-195

при участии:

от заявителя:	Григорьева Ю.А. по дов. от 03.11.2014;
от ответчика:	Артемова Е.О. по дов. от 15.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Страховая компания "Страж-Инвест" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Банка России от 20.10.2014 N 46-14/146317 по делу об административном правонарушении N 45-14-Ю/46-195.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2015 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судом решением, Банк России обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель апеллянта доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что заместителем начальника Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу на основании протокола об административном правонарушении от 11.09.2014 N 46-14/118565 вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.10.2014 N46-14/146317, в соответствии с которым ООО "Страховая компания "Страж-Инвест" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500.000 рублей.

Суд первой инстанции, отменяя оспариваемое постановление административного органа, исходил из того, несмотря на то, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене на основании ч. 2 ст. 270 АПК РФ в связи со следующим.

Общество в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской федерации" (далее Закон от 27.11.1992 N 4015-1) является страховщиком - страховой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности по страхованию, имеет лицензию на осуществление соответствующего вида страховой деятельности (страхования) в порядке, установленном указанным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона от 27.11.1992 N 4015-1 страховщики составляют статистическую отчетность по формам и в порядке, которые установлены органом страхового надзора, и представляют эту отчетность в орган страхового надзора.

Порядок составления и представления годовой статистической отчетности страховых (страховых и медицинских) организаций установлен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.10.2008 N 113н "О форме годовой статистической отчетности N2-С "Сведения о деятельности страховой (страховой медицинской) организации за год" и порядке ее составления и представления" (далее - Приказ Министерства финансов РФ).

Судом первой инстанции установлено, что событие административного правонарушения заключается в том, что страховщиком годовая статистическая отчетность за 2013 год была представлена в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью 27.06.2014, о чем размещена информация в сети "Интернет" по адресу http://lks.fcsni.ru/reginfo.htm. (стр. 4 решения), тогда как, срок представления годовой статистической отчетности страховщиков за 2013 год, установленный нормативными актами - по 02.06.2014 включительно (стр. 3 решения).

Таким образом, страховщик нарушил требования п. 4 ст. 28 Закона N 4015-1, п. 6 Приложения N2 к Приказу Минфина России, представив годовую статистическую отчетность за 2013 год позже установленного срока, следовательно, обществом нарушено страховое законодательство. Днем совершения правонарушения является первый день просрочки предоставления годовой статистической отчетности - 03.06.2014.

Ответственность за совершенное страховщиком административное правонарушение предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Однако ст. 19.7.3 КоАП РФ установлен лишь размер ответственности в денежном выражении.

Для определения срока давности привлечения к административной ответственности имеет значение факт нарушения требований Федерального закона "Об организации страхового дела в Российской федерации", приказа Министерства финансов Российской Федерации, послуживший основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях": в целях определения сроков давности привлечения к административной ответственности, суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Поскольку для отдельных видов правонарушений, указанных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в том числе, за нарушение страхового законодательства, установлен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности - 1 год (в редакции Федерального от 23.07.2013 г. N 249-ФЗ), а датой совершения административного правонарушения является 03.06.2014, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает только 03.06.2015.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции был неверно исчислен срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем решение подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ООО "СК "СТРАЖ-ИНВЕСТ".

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.01.2015 по делу N А40-190355/2014 отменить.

В удовлетворении требований ООО "СК "СТРАЖ-ИНВЕСТ" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Т.Т. Маркова С.М. Мухин