Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2015 г. N 07АП-1984/15

г. Томск

6 апреля 2015 г.

Дело N А27-6739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ходыревой Л.Е.,

судей: Кривошеиной С.В., Хайкиной С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лачиновой К.А.

при участии в заседании: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу организатора торгов по продаже имущества общества с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая - 2" в ходе конкурсного производства - арбитражного управляющего Лазаревича Евгения Леонидовича на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 декабря 2014 года по делу N А27-6739/2014 (судья Драпезо В.Я.)

по заявлению организатора торгов по продаже имущества общества с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая - 2" в ходе конкурсного производства - арбитражного управляющего Лазаревича Евгения Леонидовича, г. Прокопьевск, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово,

третьи лица: Карлов Дмитрий Сергеевич, г. Кемерово, Еремеев Андрей Константинович, г. Москва, общество с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая - 2", г. Прокопьевск,

о признании незаконными решения и предписания от 01.04.2014 г.,

УСТАНОВИЛ:

Организатор торгов по продаже имущества общества с ограниченной ответственностью "Шахта Коксовая-2" в ходе конкурсного производства - арбитражный управляющий Лазаревич Евгений Леонидович (далее - арбитражный управляющий, организатор торгов) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по КО, антимонопольный орган) от 04.04.2014 года N 03/2616, вынесенного по жалобам N 23/03-18.1-2014, N 24/03-18.1-2014 на действия организатора торгов, и выданного на основании данного решения предписания от 04.04.2014 года N 03/2617 о прекращении нарушений по указанным жалобам.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 30 декабря 2014 года требование заявителя оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Кемеровской области отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование апелляционной жалобы указано, что Кемеровским УФАС России в решении неправомерно указано на несоблюдение срока для предоставления заявок, в связи с тем, что на процедуру проведения запроса предложений срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве, не распространяется. Сообщение о проведении публичных торгов, размещенное в газете "КоммерсантЪ" N 231 от 14.12.2013 г. содержит полные сведения. действия конкурсного управляющего по установлению минимальной цены стоимости продажи в 2 % от начальной цены лота являются законными. Конкурсным управляющим соблюден порядок продажи имущества по лоту N 1, являющегося объектом культурного наследия. Рассмотрение жалоб Еремеева А.К. и Карлова Д.С. подлежало прекращению, поскольку не подавали заявок на участие в торгах ООО "Шахта Коксовая-2"

Подробно доводы подателя изложены в апелляционной жалобе.

УФАС по КО в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (ч. 1, ч.3 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ)), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. В порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие сторон и третьих лиц.

Проверив материалы дела в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 18.12.2012 г. ООО "Шахта Коксовая-2" признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением арбитражного суда от 18.12.2012 г. конкурсным управляющим должника утвержден Лазаревич Е.Л. Указанные сведения опубликованы в газете "Коммерсантъ" N 247 от 28.12.2012 г.

Конкурсным управляющим ООО "Шахта Коксовая-2" Лазаревичем Е.Л. как организатором торгов на сайте электронной торговой площадки "Аукционы Сибири" (www.ausib.ru) опубликовано сообщение о проведении торгов в форме публичного предложения по продаже имущества ООО "Шахта Коксовая-2" (торги N 2159-ОТПП, http://www.ausib.ru/trade/view/purchase/general.html?id=l 01183849).

Карлов Д.С. и Еремеев А.К. обратились с жалобами в УФАС по КО на действия организатора торгов Лазаревича Евгения Леонидовича - конкурсного управляющего ООО "Шахта Коксовая-2". Указанные жалобы приняты УФАС по КО к производству с присвоением N 23/03-18.1-2014, N 24/03-18.1-2014.

По результатам рассмотрения указанных жалоб Управлением 01.04.2014 г. принято решение N 03/2616 от 04.04.2014 г., которым жалобы Карлова Д.С. и Еремеева А.К. признаны обоснованными, а организатор торгов - нарушившим требования пунктов 4, 8, 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - "Закон о банкротстве").

Организатору торгов выдано предписание об устранении нарушения порядка организации торгов N 03/2617 от 04.04.2014 г., а именно внести изменения в извещение о проведении торгов в форме публичного предложения в соответствии с требованиями действующего законодательства; в течение одного дня со дня принятия решения о внесении изменений в извещение о торгах в форме публичного предложения разместить такие изменения в соответствующем печатном издании.

Определением от 22.04.2014 года Лазаревич Е.Л. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника, конкурсным управляющим ООО "Шахта Коксовая-2" утвержден Матюшин Андрей Сергеевич.

Посчитав указанные решение и предписание не соответствующими законодательству Российской Федерации и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, арбитражный управляющий Лазаревич Е.Л. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемых ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 7, 8 и 9 статьи 110 Закона о банкротстве торги по продаже предприятия проводятся в электронной форме; срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов; не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Согласно пункту 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае не заключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения; при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 Закона о банкротстве, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена, при этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах; рассмотрение организатором торгов представленной заявки на участие в торгах и принятие решения о допуске заявителя к участию в торгах осуществляются в порядке, установленном статьей 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 6.13. Порядка проведения торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятий) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.02.2012 N 54, в ходе проведения открытых торгов информация об открытых торгах подлежит размещению на электронной площадке и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

По смыслу вышеуказанных норм продажа имущества должника представляет собой единый процесс и каждый последующий этап наступает при не достижении результата предыдущего этапа.

Конкурсным управляющим в газете "КоммерсантЪ" от 14.12.2013 г. опубликовано сообщение о проведении торгов по продаже имущества должника в форме публичного предложения, согласно которому прием заявок осуществляется с 13.01.2014 г.

Таким образом, организатором торгов допущена ошибка при исчислении сроков предоставления заявок на участие в торгах, которая выразилась в исчислении 25 календарных дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов, вместо 25 рабочих дней, предусмотренных пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве эти сроки были сокращены до 14 рабочих дней.

Довод организатора торгов по продаже имущества ООО "Шахта Коксовая-2" о том, что сообщение о проведении публичных торгов, размещенное в газете "КоммерсантЪ" N 231 от 14.12.2013 г. содержит полные сведения, не состоятелен в связи со следующим.

В силу положений пункта 4 статьи 139 Закона о банкротстве в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не заключён с их единственным участником, а также в случае не заключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения, при которой наряду со сведениями, предусмотренными статьёй 110 настоящего Закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьёй 28 настоящего Закона, и в печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

В силу пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат в том числе сведения о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве любое сообщение, опубликованное в рамках процедуры конкурсного производства, должно содержать, в том числе информацию о наименовании арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве; а также фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

Согласно пункту 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В сообщении о проведении торгов, размещенном в газете "КоммерсантЪ" N 231 от 14.12.2013 г., отсутствовали вышеуказанные сведения.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный довод организатора торгов по продаже имущества ООО "Шахта Коксовая-2" о том, что действия конкурсного управляющего по установлению минимальной цены стоимости продажи в 2 % от начальной цены лота являются законными.

В соответствии с пунктом 4 статьи 139 Закона о банкротстве, при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Установление минимальной цены продажи имущества (цены отсечения), ниже которой имущество не может быть продано, Законом о банкротстве не предусмотрено и влечёт неопределённость относительно дальнейших действий по продаже имущества должника либо необходимость возобновления торгов посредством публичного предложения, что влечёт дополнительные расходы; либо передачу имущества в порядке, предусмотренном статьёй 148 Закона о банкротстве, что нарушает права и законные интересы кредиторов, так как не приняты все возможные меры по реализации имущества.

Цель процедуры продажи имущества должника путём публичного предложения состоит в реализации имущества должника путём систематического снижения цены и в наиболее короткие сроки. Соответственно, установление цены отсечения не соответствует цели продажи имущества посредством публичного предложения, противоречит Закону о банкротстве.

В соответствии с ст. 12, п. 1 ст. 17, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 139 Закона о банкротстве, разработка предложений о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника, а также изменений к нему отнесена к компетенции конкурсного управляющего.

Учитывая изложенное, действия конкурсного управляющего по установлению минимальной цены в размере 2% от начальной цены лота противоречат Закону о банкротству, и препятствует приобретению продаваемого имущества по более низкой, чем 2% цене.

Организатор торгов по продаже имущества ООО "Шахта Коксовая-2" указывает, что конкурсным управляющим соблюден порядок продажи имущества по лоту N 1, являющегося объектом культурного наследия.

С данным доводом нельзя согласиться, исходя из следующего.

Имущество по лоту N 1 Здание АБК, 3 - этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 7515,9 кв. м, зарегистрировано в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Согласно пункту 4 статьи 110 Закона о банкротстве, в случае продажи объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, к обязательным условиям конкурса относятся также обязательства покупателей по соблюдению установленных в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" ограничений права пользования данным объектом культурного наследия, требований к его сохранению, содержанию и использованию, обеспечению доступа к данному объекту культурного наследия, сохранению его облика и интерьера (если интерьер относится к предмету охраны), выполнение в отношении данного объекта требований охранного документа, соблюдение особого режима использования земель в границах охранной зоны данного объекта культурного наследия и заключение договора о выполнении указанных требований.

Реализация данного объекта в форме открытого аукциона, запроса предложений недопустима, поскольку данное имущество должно продавать в форме конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Таким образом, нормы статьи 139 Закона о банкротстве, регулирующие порядок продажи имущества - объекта культурного наследия, в том числе посредством публичного предложения, не подлежат применению при продаже объектов культурного наследия.

Довод организатора торгов по продаже имущества ООО "Шахта Коксовая-2" о том, что рассмотрение жалоб Еремеева А.К. и Карлова Д.С. подлежало прекращению, поскольку не подавали заявок на участие в торгах ООО "Шахта Коксовая-2" является не состоятельным.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, действующим законодательством установлено право обжалования действий организатора торгов и иными лицами, а не только лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Нарушение сроков опубликования сообщения о торгах, отсутствие в сообщении о торгах обязательной информации, подлежащей опубликованию, установление минимальной цены в размере 2% от начальной цены лота, противоречат требованиям Закона о банкротстве, в том числе пунктам 4, 8, 10 статьи 110 Закона о банкротстве и нарушают права иных лиц, которые в связи с допущенными нарушениями не имели возможности участвовать в торгах.

На основании изложенного суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения требований заявителя и признания оспариваемых решения и предписания УФАС по КО незаконными.

Приведенные заявителем доводы не опровергают выводы суда по существу спора, были предметом рассмотрения арбитражного суда и получили надлежащую правовую оценку.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 30 декабря 2014 года по делу N А27-6739/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.Е. Ходырева

Судьи

С.В. Кривошеина С.Н. Хайкина