Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2015 г. N 09АП-8296/15

город Москва

6 апреля 2015 г.

дело N А40-180612/14

Резолютивная часть постановления оглашена 02.04.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.04.2015.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Мухина С.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Империя Пиццы" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2014

по делу N А40-180612/14, принятое судьей Дранко Л.А.

по заявлению ЗАО "Империя Пиццы" (ОГРН 1027722014473, 111672, Москва, ул. Новокосинская, дм 20, к. 2)

к Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации (107016, Москва, ул. Неглинная, дом 12)

об оспаривании постановления;

при участии:

от заявителя:	Данилевская О.М. по доверенности 24.10.2014; Новиков А.В. по доверенности от 01.09.2014; Жданов Ю. А. по доверенности от 01.09.2014;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2014 в удовлетворении заявления ЗАО "Империя Пиццы" об оспаривании постановления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального Банка Российской Федерации о назначении административного наказания N ПН-59-14/360 от 07.10.2014 в виде взыскания административного штрафа в размере 500.000 руб., отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить и снизить размер штрафа, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества в судебное заседание явились, поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа не явился, дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 24.09.2014 в отношении ЗАО "Империя Пиццы" с участием его представителя составлен протокол об административном правонарушении N АЛ-ПР-59-14/450, из которого следует, что в Управление Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Центральном федеральном округе из Главного управления Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва поступили обращения (вх. N О-29200 от 18.06.2014, вх. N О-33041 от 08.07.2014, вх. N 0-34296 от 15.07.2014, вх. N 0-36898 от 01.08.2014) Татьянченко А.А., в отношении возможных нарушений обществом требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах.

С целью проверки сведений, изложенных в указанных обращениях, в адрес общества посредством почтовой связи (шифр почтового идентификатора -10701677047165) направлено предписание о предоставлении документов от 29.07.2014 (исх. N С59-4-3/11976) со сроком исполнения не позднее 5 рабочих дней с даты получения предписания и истребованы документы: устав общества в редакциях (зарегистрированных в установленном законодательством Российской Федерации порядке), действовавших в период с 01.01.2014 по дату предоставления документов по предписанию; все требования заявителя от 20.03.2014, 02.04.2014, 16.04.2014, 17.04.2014 о предоставлении документов общества для ознакомления и в копиях, поступивших в адрес общества со всеми приложениями, в том числе, документы подтверждающие получение указанных требований; требование заявителя о созыве внеочередного общего собрания акционеров ЗАО "Империя Пиццы" от 26.06.2014, со всеми приложениями, поступившее в адрес общества; справку о действиях, предпринятых обществом в связи с поступлением требования заявителя о созыве внеочередного общего собрания акционеров от 26.06.2014; все ответы общества на требования, указанные в п. 2, 3 предписания, с приложением документов, подтверждающих представление/направление обществом заявителю запрашиваемых документов для ознакомления и в копиях в соответствии с требованиями, указанными в п. 2 предписания, с приложением (описи почтовых отправлений, почтовые квитанции, акты приема-передачи документов, реестр отправки запрашиваемых копий документов); справку, содержащую информацию о наличии/отсутствии в распоряжении общества каждого документа, указанного в требованиях заявителя от 20.03.2014, 02.04.2014, 16.04.2014, 17.04.2014; в случае непредставления или отказа Общества в предоставлении Заявителю запрашиваемых документов в соответствии с требованиями, указанными в п. 2 предписания, - справку с объяснениями причин по каждому не представленному документу с приложением подтверждающих документов; справку, содержащую сведения о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа ЗАО "Империя Пиццы" (с указанием фамилии, имени, отчества, паспортных данных, даты и места рождения, адреса места регистрации) в период с 20.03.2014 по дату представления документов по предписанию, с приложением документов, подтверждающих избрание/назначение на должность единоличного исполнительного органа общества; все внутренние документы общества, регламентирующие порядок подготовки, созыва и проведения общих собраний акционеров ЗАО "Империя Пиццы", действовавшие в период подготовки, созыва и проведения собрания, назначенного на 30.06.2014; все протоколы (решения) уполномоченных органов общества в отношении созыва, подготовки и проведения годового общего собрания акционеров общества по итогам 2013 года, назначенного на 30.06.2014, в том числе, протокол, на котором определялся перечень информации (материалов), предоставляемой акционерам при подготовке к собранию и порядок ее предоставления; часть списка лиц, имеющих право на участие в собрании, указанном в п. 10 предписания, содержащий сведения в отношении заявителя, а также часть списка лиц либо иной документ, подтверждающий регистрацию лиц, принявших участие в собрании общества, указанном в п. 10 предписания, содержащий сведения в отношении Татьянченко А.А.; документы, подтверждающие уведомление Татьянченко А.А. о проведении общего собрания акционеров, указанного в п. 10 предписания, в том числе: образец уведомления, документы, подтверждающие почтовую рассылку (почтовые квитанции, описи вложения) уведомления (с указанием адресов, по которым направлялись уведомления) либо их вручение под роспись, или в случае публикации уведомления в печатных изданиях - копии страниц печатных изданий, содержащих текст уведомления, с указанием информации о дате публикации уведомления; документы, подтверждающие предоставление Татьянченко А.А. материалов (информации), подлежащих предоставлению лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании акционеров общества, назначенном 30.06.2014; в случае непредставления или отказа общества в предоставлении документов, подлежащих предоставлению лицам, имевшим право на участие в годовом общем собрании акционеров общества, назначенном 30.06.2014 - справку с объяснениями по каждому такому факту с приложением документов, подтверждающих изложенную информацию; протокол общего собрания акционеров общества, указанного в п. 10 предписания, с приложением протокола счетной комиссии со всеми приложениями; справку, содержащую объяснения с приложением подтверждающих документов, в отношении отсутствия общества, генерального директора общества и иных представителей 30.06.2014 в 11 час. 00 мин. по адресу проведения общего собрания акционеров общества: Москва, ул. Новокосинская, дом 20, корпус 2, указанного в уведомлении от 09.06.2014 о созыве годового общего собрания акционеров общества, направленном Татьянченко А.А.

В Предписании указано, что документы предоставляются в копиях, кроме справок. Копии документов должны быть сшиты, пронумерованы, подписаны уполномоченным лицом и скреплены печатью общества.

В случае непредставления каких-либо документов, указанных в предписании, необходимо представить справку, содержащую объяснения причин непредставления с приложением документов, подтверждающих изложенную информацию.

Получение обществом 21.08.2014 предписания подтверждается распечаткой с официального сайта Почты России (раздел отслеживание почтовых отправлений, шифр почтового идентификатора 10701677047165).

Предписание должно быть исполнено обществом до 28.08.2014 включительно.

Обществом в установленные законодательством Российской Федерации порядке и сроки предписание не обжаловано, ходатайств о продлении срока исполнения предписания, при наличии уважительных (объективных) причин, в силу которых исполнить предписание в установленные сроки невозможно, от общества не поступало.

Факт неисполнения в установленный срок предписания Банка России подтверждается актом о непредставлении документов (информации) в управление от 11.09.2014 N ВН-С59-4-3/1401.

ЗАО "Империя Пиццы" обратилось в арбитражный суд с жалобой на постановление от 07.10.2014 N ПН-59-14/360 о назначении административного наказания в виде взыскания административного штрафа в размере 500.000 руб. по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит снизить размер штрафа до 50.000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 05.05.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Выводы суда о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 500.000 до 700.000 руб.

Объективную сторону вменяемого правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняется законное предписание уполномоченного органа в области финансовых рынков.

Судом установлено при разрешении спора, что предписание уполномоченного органа по представлению документов в установленный срок не исполнено, исполнено -25.09.2014 только после составления протокола об административном правонарушении, доказательств невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок обществом не представлено.

Доводы общества о том, что получателем предписания являлось иное лицо, не уполномоченное на получение, от которого предписание обществом получено 12.09.2014, в связи с чем предприняты меры по исполнению требований, равно как и то, что общество является субъектом малого предпринимательства, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку выявленные административным органом правонарушения свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административным органом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обществу правомерно назначен штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (500.000 руб.).

Общество, ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, просит суд апелляционной инстанции снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Вместе с тем, обществом не представлено доказательств тяжелого финансового положения, в то же время обязательства по уплате налогов и сборов в бюджет, заработной платы сотрудникам, не могут быть расценены в качестве обстоятельств тяжелого финансового положения, а являются текущими расходами, характерными для любого функционирующего юридического лица. Затруднения в наличии оборотных средств и реализации продукции документально не подтверждены и не являются основанием для снижения административного штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П указано, что минимальный размер административного штрафа может быть снижен, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела допускается только в исключительных случаях.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что назначенный обществу административный штраф отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

По мнению суда, рассматриваемый спор не является исключительным случаем в целях снижения административного штрафа ниже низшего предела.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.12.2014 по делу N А40-180612/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин