Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2015 г. N 02АП-1475/15

г. Киров

06 апреля 2015 г.

Дело N А82-9951/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кононова П.И.,

судей Ившиной Г.Г., Черных Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Сысолятиной К.А.,

без участия в судебном заседании представителей сторон и третьих лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков"

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2014 по делу N А82-9951/2014, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков"

к Администрации г. Переславля-Залесского, Управлению муниципальной собственности Администрации г. Переславля-Залесского, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области

третье лицо: Управление Росреестра по Ярославской области

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" (далее - заявитель, ООО "Мастерская подарков", Общество обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации города Переславля-Залесского (далее - Администрация г. Переславля-Залесского, Администрация), Управлению муниципальной собственности Администрации города Переславля-Залесского (далее - Управление) о признании недействительным образования земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010931:22 и 76:18:010931:23 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 76:18:0109031:12, признании недействительными постановлений Администрации от 26.09.2011 N 1446 "Об образовании земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельного участка" и от 21.12.2011 N 1960 "О внесении изменений в постановление от 26.09.2011 N 1446", об обязании органа кадастрового учета осуществить в Государственном кадастре недвижимости (ГКН) действия по прекращению существования земельных участков с кадастровыми номерами 76:18:010931:22 и 76:18:010931:23, и восстановлению земельного участка с кадастровым номером 76:18:0109031:12, о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 76:18:010931:22 и 76:18:010931:23, об обязании Управления внести изменения в ЕГРП в части восстановления записи о праве муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 76:18:0109031:12, о признании незаключенным договора аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 26.04.2012 N 1627, и об обязании Администрации и Управления предоставить в аренду ООО "Мастерская подарков" земельный участок с кадастровым номером 76:18:0109031:12.

Арбитражным судом Ярославской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области (далее - Кадастровая палата), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Росреестра по Ярославской области (далее - Управление Росреестра").

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Мастерская подарков" обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Общество считает в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Мастерская подарков" должен быть передан земельный участок в тех границах и в той площади, в которых он был оформлен под зданием в муниципальную собственность и который существовал при проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. В отношении требований о признании договора аренды земельного участка от 26.04.2012 N 1627 незаключенным заявитель приводит доводы о несогласовании его существенных условий; Общество, участвуя в аукционе на право аренды, рассчитывало получить в аренду административное здание и земельный участок площадью 3335 кв.м а не площадью 530 кв.м.

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Ответчики и третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Управление Росреестра заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17.08.2010 Управлением проведен аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества - нежилого 1-этажного здания общей площадью 139,9 кв.м инв. N 4554, лит. А, расположенного по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Кузнечная, д. 43а, сроком на 5 лет.

С ООО "Мастерская подарков" как с победителем аукциона заключен договор аренды здания от 25.08.2010 N 550.

На момент проведения аукциона и заключения по его результатам договора аренды здание общей площадью 139,9 кв.м, инв. N 4554, лит. А располагалось на земельном участке с кадастровым номером 76:18:0109031:12, общей площадью 3335 кв.м, состоящем на кадастровом учете с 27.04.2005 с разрешенным использованием "для общественно-деловых целей (эксплуатации рынка)".

Помимо переданного заявителю в аренду здания на земельном участке с кадастровым номером 76:18:0109031:12 находились и иные объекты недвижимости, включенные в казну города.

Постановлением Администрации г. Переславля-Залесского от 26.09.2011 N 1446 "Об образовании земельных участков и изменении вида разрешенного использования земельного участка" земельный участок с кадастровым номером 76:18:010931:12 разделен на 2 земельных участка: земельный участок площадью 2805 кв.м с кадастровым номером 76:18:010931:22, вид разрешенного использования "для общественно-деловых целей (эксплуатации рынка)", и земельный участок площадью 530 кв.м с кадастровым номером 76:18:010931:23, с тем же разрешенным использованием. В последующем постановлением от 21.12.2011 N 1960 в постановление Администрации N 1446 внесены изменения: разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 76:18:010931:23 изменено на формулировку "для застройки объектами инженерной инфраструктуры (для эксплуатации административного здания)". Образованные в результате раздела земельные участки поставлены на кадастровый учет 06.07.2011. Арендуемое заявителем здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 76:18:010931:23.

11.10.2010 ООО "Мастерская подарков" обратилось к ответчикам с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположено арендуемое им здание.

Постановлением Администрации от 20.04.2012 N 466 земельный участок с кадастровым номером 76:18:010931:23 площадью 530 кв.м предоставлен заявителю в аренду на срок 5 лет. Между Управлением и Обществом заключен договор от 26.04.2012 N 1627 аренды земельного участка. Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке.

Полагая, что раздел земельного участка с кадастровым номером 76:18:0109031:12 не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, а также считая, что договор от 26.04.2012 N 1627, аренды земельного участка с кадастровым номером 76:18:010931:23 является незаключенным ООО "Мастерская подарков" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Арбитражный суд Ярославской области при рассмотрении дела пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

В статье 5 ЗК РФ определено понятие землепользователей. Ими являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В силу положений пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном пунктами 2 - 5 указанной статьи. Данная процедура может быть, в том числе, инициирована землепользователями, землевладельцами, арендаторами по предоставлению ими документов согласно перечню, и завершается регистрацией права публичной собственности на сформированные участки.

Из материалов дела следует, что на момент раздела земельного участка с кадастровым номером 76:18:0109031:12 площадью 3335 кв.м на два земельных участка с кадастровыми номерами 76:18:010931:22 площадью 2805 кв.м и 76:18:010931:23 площадью 530 кв.м ООО "Мастерская подарков" не являлось арендатором земельного участка, расположенного под приобретенным им на аукционе на праве аренды административным зданием, поэтому согласия Общества на раздел исходного земельного участка не требовалось.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

ООО "Мастерская подарков" как лицо, владеющее на праве аренды объектом недвижимости - административным зданием, расположенным на земельном участке по адресу: Ярославская область, г. Переславль-Залесский, ул. Кузнечная, д. 43а, имеет, в силу закона, право на использование земельного участка, находящегося под данным объектом. При этом площадь такого земельного участка определяется по правилам статьи 33 ЗК РФ.

В данном случае после раздела земельного участка с кадастровым номером 76:18:0109031:12 Обществу для эксплуатации административного здания площадью 139,9 кв.м предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 76:18:010931:23 площадью 530 кв.м. Доказательства того, что земельный участок сформирован с нарушением установленных пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ норм предоставления земельных участков, в материалах дела отсутствуют.

В этой связи Арбитражный суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Администрация вправе была осуществить действия по разделу земельного участка с кадастровым номером 76:18:0109031:12 площадью 3335 кв.м, находящегося в муниципальной собственности и эти действия являются законными, нарушения прав заявителя разделом земельного участка не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении прав и законных интересов ООО "Мастерская подарков" в сфере предпринимательской деятельности тем, что Общество при приобретении на аукционе права аренды здания, предполагало в дальнейшем приобрести в аренду земельный участок с кадастровым номером 76:18:0109031:12 судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку такое условие аукциона не было установлено. Кроме того заключение договора аренды данного земельного участка на котором находятся объекты недвижимости, не принадлежащие Обществу, противоречит положениям п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ. Заявитель обладает правом пользования земельным участком с кадастровым номером 76:18:010931:23, на котором расположено арендуемое им здание, в связи с чем его право на эксплуатацию указанного здания и на соответствующее землепользование не нарушено.

Доводы ООО "Мастерская подарков" о незаключенности договора аренды здания от 25.08.2010 N 550 не могут быть приняты, поскольку из указанного договора, прошедшего государственную регистрацию, следует, что все существенные условия договора аренды недвижимого имущества при его заключении были сторонами учтены и согласованы.

На основании изложенного у Арбитражного суда Ярославской области отсутствовали, предусмотренные ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для удовлетворения заявленных ООО "Мастерская подарков" требований, поскольку оспариваемые действия ответчиков по разделу земельного участка соответствуют положениям ЗК РФ и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Доводы, приведенные Обществом в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана правильная оценка, указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

С учетом изложенного выше решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2014 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпунктам 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы ООО "Мастерская подарков" по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 1500 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя. Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы уплачена заявителем по платежному поручению от 20.01.2015 N 11 в размере 3000 рублей, в связи с чем, на основании статьи 333.40 Налогового Кодекса Российской Федерации заявителю следует возвратить из федерального бюджета 1500 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 22.12.2014 по делу N А82-9951/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Мастерская подарков" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 20.01.2015 N 11.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

П.И. Кононов

Судьи

Г.Г. Ившина Л.И. Черных